一、我國棉花質(zhì)量保障體系的重點(diǎn)環(huán)節

　　我國棉花質(zhì)量保障體系涉及較廣，包含政府、企業(yè)和棉農等多方促進(jìn)和保障棉花質(zhì)量的活動(dòng)和措施。微觀(guān)上講，則可概括為以下三個(gè)方面：1.棉花企業(yè)的自律，即棉花企業(yè)依據國家棉花質(zhì)量法律法規和技術(shù)規范，以及自身質(zhì)量管理文件來(lái)進(jìn)行棉花質(zhì)量管理的行為。企業(yè)是棉花質(zhì)量保障的主體，企業(yè)質(zhì)量管理水平很大程度上決定了棉花的質(zhì)量水平，所以促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量管理水平、重視并采取適當的管理措施，才有可能保證棉花質(zhì)量。2.政府部門(mén)的監管，就是專(zhuān)業(yè)纖維檢驗機構的監管。專(zhuān)業(yè)纖維機構監管是棉花質(zhì)量的外部保障，目前對渉棉企業(yè)主要采取下列幾種監管方式：公證檢驗、監督抽查、質(zhì)量保證能力審查、建立質(zhì)量檔案、分類(lèi)監管以及執法檢查等等。上述監管方式涵蓋了棉花的收購、加工、銷(xiāo)售、倉儲以及使用等各個(gè)環(huán)節，基本上保障了近年來(lái)我國棉花質(zhì)量的穩定。3.棉花用戶(hù)的（合同）要求，棉花用戶(hù)（主要是紡織企業(yè)）和準用戶(hù)如各類(lèi)棉花交易市場(chǎng)、鄭州期貨交易所以及中儲棉總公司（國儲）等的要求是保障棉花質(zhì)量的重要方面。用戶(hù)要求對棉花質(zhì)量的影響密切，較大程度上影響著(zhù)棉花加工者的質(zhì)量意識和產(chǎn)品質(zhì)量水平。

　　二、我國棉花質(zhì)量以及存在的主要問(wèn)題

　　綜合中國棉花公證檢驗網(wǎng)、中國纖維檢驗局發(fā)布的《2008/2009年度棉花質(zhì)量分析報告》【1】以及其它的有關(guān)信息，近年來(lái)我國棉花品級基本穩定，具體到長(cháng)度、馬克隆值和斷裂比強度等棉花內在質(zhì)量指標，則表現為年度之間數據有起伏，但并無(wú)趨勢性變化。

　　雖然我國棉花質(zhì)量趨于穩定，棉花質(zhì)檢體制改革也逐步深入，但一些長(cháng)期困擾紡織企業(yè)的棉花質(zhì)量問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效解決：1.異性纖維問(wèn)題是我國棉花質(zhì)量的重大缺陷，也是長(cháng)期困擾我國棉花使用的難題，嚴重影響了我國棉花的競爭力和使用水平。2.受檢測方法繁、檢測周期長(cháng)和結果代表性差等多方面的影響，短纖維含量指標一直沒(méi)有作為我國棉花標準的考核指標，與此類(lèi)似的還有棉結指標。受利益驅動(dòng)，不少棉花加工企業(yè)因此降低不孕籽棉的清排，甚至將棉短絨、不孕籽回收棉等摻入皮棉，短纖維含量大，直接影響紡織企業(yè)的產(chǎn)品制成率和產(chǎn)品質(zhì)量，紡織企業(yè)深受其害。3.混等混級問(wèn)題�！�2008/2009年度棉花質(zhì)量分析報告》認為，我國棉花品級基本保持穩定，但該報告同時(shí)也指出，由于在棉花采摘、晾曬、收購、加工過(guò)程中混等混級現象突出，高品級棉花比率逐年下降。因此導致的高品級棉花比率的下降，降低了我國棉花的使用價(jià)值。

　　我國棉花質(zhì)量違法行為總體上逐年減少，惡性質(zhì)量違法行為得到了有效遏制。2000年至2005年，棉花摻雜使假案件占當年棉花案件總量之比分別為56.83%、10.20%、7.70%、7.84%、2.74%、2.28%，呈明顯下降趨勢，2006年之后很少有惡性棉花質(zhì)量案件發(fā)生，棉花企業(yè)一般質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生幾率也明顯下降。

　　盡管如此，我國棉花質(zhì)量保障水平仍較為脆弱，受市場(chǎng)行情以及一些特殊情況的影響，階段性的棉花質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有出現。如2008年度國家大規模收儲，收儲和市場(chǎng)價(jià)格之間的較大差異引發(fā)了不少企業(yè)的棉花質(zhì)量違規違法行為；2009年度，棉花供應趨緊，也有不法企業(yè)蠢蠢欲動(dòng)，江蘇省纖維檢驗局連續發(fā)布多起棉花質(zhì)量問(wèn)題通報等。

　　三、控制影響棉花質(zhì)量的主要環(huán)節

　　影響棉花質(zhì)量的環(huán)節主要有棉花的種植、田間管理、采摘（晾曬）、收購和加工等，因此保障和促進(jìn)棉花質(zhì)量應重點(diǎn)抓好上述環(huán)節的控制。

　　種植、田間管理和采摘（晾曬）是棉花的生產(chǎn)環(huán)節，其實(shí)施的主體為棉農。需要控制的方面有：1、棉花品種。我國棉花品種眾多，據中國農科院棉花研究所監測信息，2009年度全國棉花品種（系）數雖較2008年度大幅減少，但仍達到了474個(gè)。種植品種繁多，直接影響棉花品質(zhì)的一致性。改變上述狀況，一方面需要有關(guān)部門(mén)對棉花新品種從嚴審定，注重源頭品種控制；另一方面則需要國家利用政策引導如借助良種補貼制度，來(lái)大力扶持推廣優(yōu)勢品種，逐步淘汰落后品種。2.田間管理。當前棉花的田間管理形勢較為嚴峻，近幾年，有知識、懂技術(shù)的農村青壯年大量外出打工，棉花主產(chǎn)區勞動(dòng)力轉移更加明顯，農民兼業(yè)化趨勢日益顯著(zhù)，從事棉花生產(chǎn)管理的棉農多為老人、婦女和兒童，相對而言文化素質(zhì)低、勞動(dòng)能力差，又缺乏相應的生產(chǎn)技術(shù)，和棉花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)需要較高技術(shù)素質(zhì)棉農的要求形成了強烈反差。3.采摘（晾曬）。采摘（晾曬）是傳統意義上“五分”的要求內容，適時(shí)采摘和分別晾曬是保證棉花質(zhì)量的重要措施。采摘（晾曬）過(guò)程也是有效控制異性纖維的重要環(huán)節。目前，我國棉花異性纖維之所以沒(méi)有得到有效控制，很大程度上在于對采摘（晾曬）過(guò)程缺少有效的控制手段。

　　收購環(huán)節是棉花進(jìn)入市場(chǎng)的第一步。棉花流通體制改革以來(lái)，棉花收購形式發(fā)生了巨大的變化，特別是棉花收購資格放開(kāi)以后，內地傳統意義上的棉花收購站點(diǎn)已經(jīng)基本消失殆盡，取而代之的是大量的流動(dòng)收購點(diǎn)，流動(dòng)攤販或者所謂的棉花經(jīng)紀人已經(jīng)漸成棉花收購的主體。他們多數質(zhì)量意識淡薄，缺乏長(cháng)遠打算，管理的難度極大，收購環(huán)節也成為棉花混等混級、混入異性纖維的主要環(huán)節。

　　加工環(huán)節是目前實(shí)施棉花質(zhì)量管理相對較為容易可控的環(huán)節，也是保證棉花質(zhì)量最為關(guān)鍵環(huán)節，在這個(gè)環(huán)節，需要促進(jìn)棉花加工企業(yè)一方面加強籽棉控制，做好異性纖維挑揀，同時(shí)對進(jìn)廠(chǎng)籽棉采取二次分等分級，其次進(jìn)行因花配車(chē)，優(yōu)化加工工藝，保證加工質(zhì)量。

　　作為棉花產(chǎn)需的橋梁和棉花初級工業(yè)化的主體，加工環(huán)節對于保障棉花質(zhì)量舉足輕重，加強加工環(huán)節的監管，一方面可以借助其地位影響上游環(huán)節如采摘、收購環(huán)節對于棉花質(zhì)量的重視程度，向上游環(huán)節傳達、灌輸國家有關(guān)質(zhì)量規定和下游用戶(hù)的產(chǎn)品要求，引導上游環(huán)節規范采摘、收購等行為，另一方面促進(jìn)加工企業(yè)自身加強質(zhì)量控制，嚴格質(zhì)量管理措施，提高棉花加工質(zhì)量，為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

　　四、改善棉花流通領(lǐng)域的質(zhì)量監督工作

　　流通領(lǐng)域的棉花質(zhì)量監督工作是我國棉花質(zhì)量保障體系的重要組成，《棉花質(zhì)量監督管理條例》頒布實(shí)施之初，國家有關(guān)部門(mén)配合出臺了一系列的規范性文件，創(chuàng )造了良好的執法環(huán)境。

　　總體上，流通領(lǐng)域的棉花質(zhì)量監督工作開(kāi)展較為順利，一批棉花質(zhì)量惡性違法行為也得以發(fā)現和查處，效果顯著(zhù)。但近年來(lái)，棉花流通領(lǐng)域的棉花質(zhì)量監督工作卻停滯不前，其原因主要有：1.檢查的場(chǎng)所不確定，流通環(huán)節的棉花，沒(méi)有固定的場(chǎng)所，導致檢查的目標不確定。2.被檢查的主體不確定，如在倉儲、物流等場(chǎng)所，接受檢查的對象多并非行政相對人，導致配合不暢。3.法律依據不充分，在使用環(huán)節，如對紡織企業(yè)購進(jìn)的棉花進(jìn)行檢查，不少紡織企業(yè)囿于客戶(hù)關(guān)系、使用效果等因素，對檢查活動(dòng)不支持、不配合，甚至阻撓執法，而執法機構因棉花產(chǎn)權關(guān)系的變化，限于法律依據，往往難于采取有針對性的措施和手段。

　　提高棉花流通領(lǐng)域質(zhì)量監督的有效性首先要著(zhù)眼于法律體系的建設，通過(guò)完善法律法規來(lái)設定棉花購買(mǎi)者、倉儲者以及運輸者的法律責任，強化其包括棉花加工者資格、棉花證書(shū)以及棉花標識等方面的驗收義務(wù)；通過(guò)建立有效的產(chǎn)、銷(xiāo)地聯(lián)合檢查機制、案件信息互通機制、檢驗信息共享機制及責任追究制度等，加大執法力度，保障執法效果。

　　五、完善我國棉花標準以及技術(shù)規范

　　勿庸諱言，我國棉花標準和技術(shù)規范仍然存在的一些問(wèn)題。主要有：1.棉花標準中的品級指標問(wèn)題，現行品級指標不僅無(wú)法提供“成熟程度、色澤特征和軋工質(zhì)量”等品級三條件各自的狀況，而且也難以提供確切的棉花質(zhì)量信息，同時(shí)還存在著(zhù)分級效果不明顯以及指導紡織生產(chǎn)的作用不足等問(wèn)題；2.短纖維率在棉紡織生產(chǎn)中的重要作用不言而喻，但紡織企業(yè)的標準以及檢測需求至今未能充分解決；3.現行標準和技術(shù)規范缺少棉花質(zhì)量指標復檢允差范圍的相關(guān)規定，致使很多棉花質(zhì)量糾紛處理缺乏權威性的依據等等。解決上述問(wèn)題，需要完善我國棉花質(zhì)量評價(jià)體系，加強品級的替代指標—色特征級的研究，準確定位色特征級的指標功能，科學(xué)劃分色特征級，盡快取代品級；需要引導有關(guān)企業(yè)加強棉花短纖維率快速檢測儀器的開(kāi)發(fā)，為進(jìn)一步完善標準提供技術(shù)支撐；需要充分考慮棉花的特性以及我國棉花品質(zhì)的一致性，合理制定棉花復檢規范及復檢指標的允差范圍，為解決爭議問(wèn)題提供切實(shí)的依據。