業(yè)界呼吁數年的棉花最低保護限價(jià)措施，將在今年9月開(kāi)始施行。這是棉花首次享受政府保護價(jià)，然而 供需缺口仍達400萬(wàn)噸。

　　3月30日，包括國家發(fā)改委、農業(yè)部在內的8個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《2011年度棉花臨時(shí)收儲預案》，敲定在2011年9月1日-2012年3月31日期間，一旦標準級皮棉價(jià)格連續5個(gè)工作日低于19800元/噸，便啟動(dòng)政策性收儲。

　　數位受訪(fǎng)人士指出，這一操作手法與糧食的最低保護價(jià)類(lèi)似。測算下來(lái)，9月新棉上市后，標準級籽棉的最低收購托底價(jià)大概在4.7元/斤。

　　在新棉剛剛播種之時(shí)即公布托底價(jià)格，政府意在穩定棉花種植面積。由于顧慮棉花和糧食爭地，政府此前一直未對經(jīng)濟作物棉花設定最低保護價(jià)。2008年前后棉價(jià)持續低迷，致使近兩年棉花播種面積持續縮減，2010棉花年度，中國棉花的供求缺口預計在350萬(wàn)噸-400萬(wàn)噸。

　　山東棉麻供銷(xiāo)社一位剛剛完成棉花種植調研的人士透露，按照當前的價(jià)格測算，標準級籽棉的售價(jià)在4.5元/斤左右時(shí)，農民種棉的收益能與種糧收益基本持平，因此，“4.7元/斤的政策托底價(jià)雖不高，但是預計能見(jiàn)到成效�！�

　　政策托底：確保種棉面積

　　根據《2011年度棉花臨時(shí)收儲預案》，收儲的地區鎖定在中國棉花主產(chǎn)區天津、河北、山西、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、陜西、甘肅、新疆13個(gè)省(區、市)。

　　在棉花播種前，國家制定并公布棉花主產(chǎn)區皮棉臨時(shí)收儲價(jià)格，棉農、用棉企業(yè)可事先做好各自的生產(chǎn)計劃；新棉上市后，當市場(chǎng)價(jià)格低于臨時(shí)收儲價(jià)時(shí)，國家將敞開(kāi)收儲。

　　而收儲的參照價(jià)格，取國家棉花市場(chǎng)和中國棉花協(xié)會(huì )兩個(gè)單位監測的棉花價(jià)格平均值，一旦這一監測價(jià)格連續5個(gè)工作日低于19800元/噸，即啟動(dòng)政策性收儲。這一參照價(jià)格將每天對外公布。

　　中國將棉花納入經(jīng)濟作物，此前一直不享受小麥、玉米等糧食作物的托市政策。農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心研究員杜岷說(shuō)，實(shí)際上，中國的入世協(xié)議允許中國對棉花實(shí)行8.5%以?xún)鹊奈⒘垦a貼，測算下來(lái)，每年這一補貼的上限額度大概在50億-60億人民幣左右。遺憾的是，這一補貼量遠遠沒(méi)有用足，以2009年為例，政府僅僅對棉花投入了總計13億元的良種補貼。

　　棉花的最低收購價(jià)政策在2006年曾呼之欲出，當時(shí)由于在保護價(jià)的制定、實(shí)施主體等具體操作上有爭議，政策未能兌現。接近農業(yè)部的分析人士告訴記者，更深層次的原因在于，當時(shí)棉價(jià)一直處于較高的水平，棉花銷(xiāo)售緊俏，這使得相關(guān)部門(mén)認為出臺最低限價(jià)的必要性并不大。

　　2008年前后，棉價(jià)持續低迷，標準級籽棉的市場(chǎng)收購價(jià)格當時(shí)還不到3元/斤，棉花滯銷(xiāo)使棉農種棉積極性受損，業(yè)界要求出臺棉花最低保護價(jià)的呼聲一度高漲。第一紡織網(wǎng)分析師汪前進(jìn)說(shuō)，大量棉農棄棉種糧，致使棉花的種植面積已經(jīng)從2007年的8900萬(wàn)畝降至上年度的7500萬(wàn)畝，下降了1400余萬(wàn)畝。

　　今年3月的全國“兩會(huì )”上，國家發(fā)改委發(fā)布的《2011年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案》指出，2010年受部分地區氣候條件、種植面積減少等因素，棉花產(chǎn)量為597萬(wàn)噸，同比下降6.1%；而2011年的國家目標，是力爭棉花產(chǎn)量達到680萬(wàn)噸。

　　新疆棉麻供銷(xiāo)社的一位人士介紹，新疆目前已經(jīng)進(jìn)入新棉播種季。他粗略測算下來(lái)，不考慮棉農的人工成本，新疆棉花種植的物化成本大概是每斤標準級籽棉3.5元左右，參照這個(gè)標準，4.7元的托底價(jià)定得并不低。

　　他據此預測，新疆全年播種面積有望增加4%左右。目前，新疆棉花產(chǎn)量占中國棉產(chǎn)量的1/3左右。

　　前述山東棉業(yè)的人士在調研后得出兩組參照數字：考慮到去年受災，在一畝地產(chǎn)籽棉410斤的情況下，標準級籽棉售價(jià)在4.5元/斤時(shí)，農民種糧和種棉的收益基本相當；而在正常年份，按照畝產(chǎn)520斤計算，4元/斤的籽棉售價(jià)能與種糧收益持平。

　　不過(guò)，最低保護價(jià)政策的出臺時(shí)機可能有些滯后。以山東為例，有些地區農民去年秋天已經(jīng)種上了小麥，留出的種植棉花的空地數量相對固定，托市價(jià)對這類(lèi)地區種植面積的穩定幾乎沒(méi)有影響。

　　事實(shí)上，由于棉花價(jià)格在2010年的暴漲，業(yè)界對今年棉花種植面積的增加已有預判，但普遍預計增幅僅在5%左右。中國棉花協(xié)會(huì )3月進(jìn)行的植棉意向調查結果顯示，由于棉花收購價(jià)格水平較高，全國大部地區植棉面積有所增長(cháng)，但受勞力、成本、比較效益等因素影響，增長(cháng)幅度有限，預計全國植棉面積8096萬(wàn)畝，同口徑比較增長(cháng)5.1%。

　　農業(yè)部種植業(yè)司副處長(cháng)龍熹在剛剛結束的中國棉花協(xié)會(huì )長(cháng)沙會(huì )議上介紹，播種面積增幅有限的原因主要有兩點(diǎn)：一是今年以來(lái)糧食收購價(jià)格上漲；二是雖然本年度棉價(jià)很好，但與打工收入相比，仍差很多，棉花費工費時(shí)，各地勞動(dòng)力短缺，務(wù)工工資上漲幅度大，對棉花面積增加不利。

　　供需缺口仍達400萬(wàn)噸

　　一位市場(chǎng)分析人士表示，棉花最低限價(jià)政策的出臺，實(shí)際上也有政府管理通脹的考慮，穩定種植面積、穩定產(chǎn)量預期，有助于控制當前高漲的棉價(jià)。

　　中國棉花價(jià)格從去年開(kāi)始暴漲，標準棉現貨已經(jīng)從2009年的1.3萬(wàn)元/噸上漲到目前3萬(wàn)元/噸左右。

　　這背后，供求不平衡和資金炒作是棉價(jià)上漲的兩大推手。中國棉花協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)高芳在長(cháng)沙會(huì )議上說(shuō)，從2010年度的數據來(lái)看，由于各個(gè)統計口徑數據有差別，根據各部門(mén)會(huì )商數據，判斷2011年度的棉花產(chǎn)量?jì)H有670萬(wàn)噸，而消費量則預計在1100萬(wàn)噸左右。

　　這意味著(zhù)，本年度棉花的供求缺口大致在400萬(wàn)噸，在儲備棉有限的情況下，估計有300萬(wàn)噸左右的缺口需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)彌補。

　　廣東一家大型棉紡企業(yè)負責人介紹，業(yè)界普遍估算，9月新棉上市后，新年度的新棉價(jià)格應該會(huì )在2.2萬(wàn)元-2.5萬(wàn)元/噸這一區間，這也被認為是棉農、紡企等多方利益都能平衡的合理區域。

　　“最低限價(jià)政策很可能觸發(fā)不了�！彼�說(shuō)，很難相信棉價(jià)會(huì )跌破2萬(wàn)元/噸。

　　瘋漲的棉花價(jià)格已經(jīng)呈現缺乏終端需求的支撐的跡象。汪前進(jìn)說(shuō)，從保棉農、保紡企的棉花政策思路來(lái)看，穩住價(jià)格對兩個(gè)利益方都有利。由于成本的上升以及人民幣的升值預期，中國紡織服裝出口的提價(jià)幅度普遍在5%-10%。

　　“從出口額來(lái)說(shuō)，紡織服裝出口今年可能會(huì )比去年略增10%左右，但出口額的增加掩蓋了出口數量持平甚至下降的事實(shí)�！蓖羟斑M(jìn)說(shuō)。

　　前述廣東紡織業(yè)人士說(shuō)，目前手頭的棉花庫存大約3萬(wàn)噸，高昂的成本使得企業(yè)已經(jīng)暫停入貨，在9月新棉上市之前都將以消耗現有庫存為主，不排除限產(chǎn)的可能性。

　　針對近期市場(chǎng)傳言紡織服裝出口退稅可能大幅下調的傳言，汪前進(jìn)警示，當前并非紡織服裝退稅調整的合適時(shí)機，如果真如市場(chǎng)當前傳聞退稅出現大幅下調，今年的紡織服裝出口額也將出現負增長(cháng)。

　　進(jìn)口棉關(guān)稅進(jìn)一步下調的傳聞即便兌現預計影響也相當有限，前述紡織企業(yè)介紹，當前美棉到廠(chǎng)價(jià)格已經(jīng)比國內棉到廠(chǎng)價(jià)格每噸貴了大概8000元人民幣，即便1%的關(guān)稅內配額取消，4%左右的滑準稅配額取消，上述價(jià)格差大概能因此縮小300-400元人民幣左右，影響有限。