距離新棉花年度還有不到兩個(gè)月的時(shí)間。與往年相同的是，對于新年度新棉上市價(jià)格以及棉價(jià)走勢的種種猜測開(kāi)始浮現;而不同的是，從今年9月1日即將實(shí)施的2011年度棉花臨時(shí)收儲政策多少給業(yè)內人士吃了一顆定心丸。日前，中國棉花協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)高芳在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，以標準級皮棉每噸19800元的最低收儲價(jià)不限量收購的棉花臨時(shí)收儲政策，有利于保護農民的種棉積極性，穩定了市場(chǎng)預期，也間接確定了今后較長(cháng)時(shí)期內我國棉花價(jià)格的底線(xiàn)。該政策被業(yè)內視為棉花的最低保護價(jià)制度。

　　皮棉臨儲措施的常態(tài)化

　　中國棉花協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)高芳介紹說(shuō)，為穩定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者和用棉企業(yè)市場(chǎng)預期，保證市場(chǎng)供應，今年3月國家發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布了《2011年度棉花臨時(shí)收儲預案》。預案執行時(shí)間為2011年9月1日~2012年3月31日，涉及棉花主產(chǎn)區為天津、河北、山西、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、陜西、甘肅、新疆13省(自治區、市)。

　　預案設定的2011年度棉花臨時(shí)收儲價(jià)為：標準級皮棉到庫價(jià)格每噸19800元(公重)，其他等級皮棉的收儲價(jià)格按照3%的品級差率、1%的長(cháng)度差率計算。中國棉花協(xié)會(huì )將根據皮棉臨時(shí)收儲價(jià)和當時(shí)的棉籽等副產(chǎn)品價(jià)格以及皮棉籽棉折算公式、相關(guān)合理參數測算籽棉收購參考價(jià)，并向社會(huì )公布。

　　在執行期間，將在監測到棉花市場(chǎng)價(jià)格連續五個(gè)工作日低于臨時(shí)收儲價(jià)時(shí)，由中儲棉總公司及時(shí)發(fā)布公告啟動(dòng)。預案還指定中儲棉公司在市場(chǎng)需要時(shí)，受?chē)�家有關(guān)部門(mén)委托，在全國棉花交易市場(chǎng)公開(kāi)競價(jià)銷(xiāo)售入儲的棉花。銷(xiāo)售的國家儲備棉由中央財政統負盈虧。

　　高芳認為，臨時(shí)收儲預案將國家在棉花主產(chǎn)區臨時(shí)收儲皮棉措施的常態(tài)化。與以往發(fā)布臨時(shí)收儲棉花價(jià)格所不同的是，這次是在棉花開(kāi)始大范圍種植之前發(fā)布，有助于全國棉農及時(shí)掌握2011年的價(jià)格信息，指導棉農根據成本核算來(lái)確定種植面積。

　　中國棉業(yè)有幾個(gè)重要數字在世界上都是第一的，包括是棉花產(chǎn)量、棉花消費量、棉花進(jìn)口量，還有紡織品、服裝的出口量，都占到世界的30%~40%左右。棉花產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，棉花也是大宗商品。以往在國家政策層面一般難以得到重要的政策扶持，目前國家棉花政策性補貼非常之少，只有一個(gè)良種補貼，大概每畝地15元，其他的全部市場(chǎng)化。相對于美國棉農大概占到70%、80%的補貼度，我國棉花產(chǎn)品的市場(chǎng)化、國際化程度非常高。因此，這次國家出臺的棉花臨時(shí)收儲政策對于棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的確是一個(gè)利好消息。

　　有效穩定棉花市場(chǎng)預期

　　“在棉花即將播種的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)布收儲預案，相當于為新棉上市劃定最低收購價(jià)，以穩定2011年棉花種植面積和收購價(jià)格�！备叻颊f(shuō)，“相比往年，目前棉花仍在高價(jià)位運行，提前公布2011年的臨時(shí)收儲價(jià)格將有助于為當前的棉價(jià)降溫，降低下游紡織企業(yè)的成本，進(jìn)而緩解服裝等商品的上漲壓力�！�

　　另外，提前公布收儲預案和價(jià)格，使棉農、棉商事先安排好生產(chǎn)計劃，同時(shí)敞開(kāi)收儲的承諾可以使棉商放心收購，確保棉農受益，事實(shí)上也起到了最低收購保護價(jià)的作用。

　　高芳談到，與高棉價(jià)形成鮮明對比的是，目前農民種棉收益仍然總體偏低。特別是糧、棉比較收益差距較大，種棉收益甚至不及種糧，同時(shí)，因補貼不足，棉農種植愿望下降，當地部分勞動(dòng)力放棄棉花種植，外出打工。以山東德州地區為例，近年來(lái)德州市的棉花種植面積在200萬(wàn)畝~300萬(wàn)畝之間，產(chǎn)量為15萬(wàn)噸~25萬(wàn)噸。2010年雖然棉花價(jià)格高企，但因棉花收購價(jià)偏低，市棉花種植面積從2009年的230萬(wàn)畝下降到155萬(wàn)畝，下降比例超過(guò)32%。

　　據高芳介紹，棉花臨時(shí)收儲預案規定，棉花臨時(shí)收儲制度繼續采用以前行之有效的皮棉收儲價(jià)格與籽棉收購價(jià)格掛鉤的機制，按照皮棉臨時(shí)收儲價(jià)、棉籽等副產(chǎn)品價(jià)格測算公布籽棉收購參考價(jià)，并要求交儲企業(yè)必須按不低于籽棉收購參考價(jià)的價(jià)格收購農民籽棉，否則不得入儲。

　　“棉花價(jià)格大起大落和種棉利潤總體偏低，是農民種棉積極性不高的主要原因。如果這種情況得不到改善，將對棉農積極性繼續造成傷害，加劇棉花供需矛盾。按照這一臨時(shí)收儲制度規定的價(jià)格，將有助于恢復棉農的積極性�！备叻颊f(shuō)。

　　產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節將受益

　　高芳談到，收儲范圍基本形成對我國主要植棉區的全覆蓋，并充分考慮到全國主要植棉組織的利益。2010年，受棉價(jià)大漲影響，全國籽棉價(jià)格漲幅較大。按2010/2011年度棉花種植成本1200元/畝、平均畝產(chǎn)75公斤、皮棉平均銷(xiāo)售價(jià)26000元/噸計算，棉農畝均收益750元。

　　按預案計劃19800元/噸、植棉成本1200元/畝計算，棉農最低收入將維持在285元/畝左右。從數字上看，畝均收益不算高，低于種糧收益和去年棉花種植收益，但與往年比，政策扶持力度已經(jīng)較大。另外，預案對企業(yè)收購行為也作了原則性規定，并要求儲棉區所在地政府有對收儲企業(yè)執行價(jià)格監督的義務(wù)，這將從根本上保護收儲期棉農的交售利益。

　　據高芳介紹，棉花流通體制改革以來(lái)，受我國棉花種植集中度偏低影響，棉花收購加工環(huán)節一直存在“三絲”多、水分高、馬克隆值低、小型加工設備繼續生產(chǎn)、加工質(zhì)量低等問(wèn)題。預案規定，400型加工企業(yè)加工棉可以直接交儲，這將對抑制小型加工企業(yè)無(wú)序發(fā)展、降低資源消耗產(chǎn)生積極作用。

　　預案強調，由國家棉花市場(chǎng)檢測系統和中國棉花協(xié)會(huì )監測國內棉花、籽棉市場(chǎng)價(jià)格，取兩單位監測的棉花價(jià)格平均值和籽棉價(jià)格平均值作為國內棉花、籽棉產(chǎn)地平均價(jià)，并通過(guò)相關(guān)行業(yè)網(wǎng)站每天發(fā)布。

　　“無(wú)疑，信息透明度的提高將對抑制收儲期人為哄抬價(jià)格行為形成制約，較好地保證收儲期間棉花價(jià)格的平穩運行�！备叻颊劦�，“當監測的棉花市場(chǎng)價(jià)格連續五天低于臨儲價(jià)時(shí)，將由中儲棉公司及時(shí)發(fā)布公告，啟動(dòng)收儲預案。這與美國棉花市場(chǎng)上盛行的CCC貸款制度近似�！�

　　預案還對收儲棉的資金運用作出安排，規定由農發(fā)行總部營(yíng)業(yè)部統一發(fā)放信用貸款，并由中儲棉公司統貸統還。這意味著(zhù)，收儲由中儲棉公司獨家操作，收儲資金向各代儲點(diǎn)的發(fā)放由中儲棉公司單一執行，避免發(fā)生扯皮或兌付不及時(shí)等現象。

　　本年度新棉上市以來(lái)，在國內棉花資源供應趨緊和棉價(jià)高漲的形勢下，國內紡織企業(yè)普遍認為2011/2012年度棉花市場(chǎng)將高位運行、供應偏緊。在此預期導引下，棉價(jià)上漲觀(guān)念被市場(chǎng)強化。國家及時(shí)出臺預案，將極大地弱化市場(chǎng)對未來(lái)原料漲價(jià)預期，有助于紡織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安排。

　　此外，預案出臺有利于提高棉農種植熱情，這將促使棉花種植面積進(jìn)一步提高。如果今年我國棉花種植生長(cháng)情況正常，我國棉花產(chǎn)量則有望接近或達到700萬(wàn)噸，屆時(shí)將顯著(zhù)緩解目前紡織生產(chǎn)中棉花供求緊張的狀況。

　　與糧食播種形成合理平衡

　　對于臨時(shí)收儲19800元的價(jià)格水平短期內是否會(huì )刺激棉農植棉積極性，高芳客觀(guān)地談了看法：這種擔心不無(wú)道理。一般而言，棉花開(kāi)始大規模種植都是從每年的農歷四月中旬開(kāi)始，現在公布的臨時(shí)收儲價(jià)格雖然有助于2011年棉花種植面積的增加，但因目前多數農民已經(jīng)提前預留了棉花種植地，剩余地被種植了其他糧食，產(chǎn)量可能不會(huì )很明顯增加。

　　高芳談到，19800元的收儲價(jià)格比目前市場(chǎng)價(jià)格低8000多元，折合籽棉價(jià)格每公斤9元左右，而本年度的籽棉價(jià)格基本維持在每公斤11元～13元，目前新政的影響可能較小。

　　盡管如此，國家臨時(shí)收儲預案的作用仍是積極的，政策兼顧了農民、紡織企業(yè)的雙方利益，同時(shí)，收儲政策在穩定棉農的心理，最終恢復農民植棉積極性，擴大棉花種植面積，意義重大。

　　中國棉花協(xié)會(huì )近期對13個(gè)主產(chǎn)棉省(自治區)2579戶(hù)棉農植棉意向調查顯示，全國大部分地區植棉面積有所增長(cháng)，預計2011年全國植棉面積8096萬(wàn)畝，同口徑比較增長(cháng)5.1%。高芳認為，收儲政策的出臺更重要的意義在于，抑制棉花播種面積和收購價(jià)格的大起大落，使之與糧食播種之間形成一個(gè)合理的平衡。