在今年5月17日舉辦的2012中國棉業(yè)發(fā)展高峰論壇上，長(cháng)期負責研究制定棉花宏觀(guān)調控政策的國家發(fā)改委經(jīng)濟貿易司張顯斌處長(cháng)，就中國棉業(yè)可持續發(fā)展等問(wèn)題發(fā)表了個(gè)人意見(jiàn)。
　　
　　他說(shuō)，未來(lái)棉花政策的取向將堅持三條原則：第一，中國棉花必須主要立足國內生產(chǎn)，進(jìn)口只能作為一種補充；第二，保持棉花生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格的基本穩定是促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展所必需的環(huán)境；第三，中國的紡織出口要繼續走提高附加值的路子。他認為，應該堅定不移地走符合中國國情的棉花產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展之路。
　　
　　棉價(jià)暴漲暴跌
　　
　　負面影響需長(cháng)時(shí)間消化
　　
　　張顯斌在他的發(fā)言中首先回顧了棉價(jià)的暴漲暴跌。棉花市場(chǎng)化改革以來(lái)，中國國內的棉價(jià)出現過(guò)兩次大的波動(dòng)，第一次是2003年度，當時(shí)的棉價(jià)最高漲到18000多元/噸，后來(lái)跌至不到12000元/噸；第二次是2010年，棉價(jià)最高漲到31000多元/噸，期貨上漲到37000多元/噸，去年跌至不到19000元/噸。棉價(jià)每一次的大幅波動(dòng)，最后受傷的是棉花收購加工企業(yè)、紡織用棉企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟，有的甚至關(guān)門(mén)倒閉。對種植棉花的農民來(lái)講，心理上也會(huì )產(chǎn)生不良影響，棉價(jià)暴漲以后農民植棉積極性和期望值上去了，來(lái)年面積增加，產(chǎn)量也上去了，但是棉花價(jià)格又跌下來(lái)，帶來(lái)的后果是增產(chǎn)不增收。每一次大的波動(dòng)產(chǎn)生的負面影響都需要很長(cháng)時(shí)間來(lái)消化，包括2010年棉花價(jià)格上漲，這種消化延續到今天我們還在為上次的暴漲買(mǎi)單。這些教訓非常深刻。
　　
　　臨時(shí)收儲
　　
　　是一個(gè)兩難選擇
　　
　　“保持棉花價(jià)格的相對穩定，是維護我國棉花產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展所必需的，也是整個(gè)業(yè)界的共識，國家在宏觀(guān)調控政策上也在不斷探索，努力想做到這一點(diǎn)�！睆堬@斌說(shuō)。
　　
　　1999年國家放開(kāi)棉花購銷(xiāo)價(jià)格，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，國務(wù)院于2003年決定組建中國儲備棉管理總公司，通過(guò)儲備的吞吐調節抑制市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)，穩定生產(chǎn)，保障供應。儲備棉的實(shí)踐證明通過(guò)蓄水池作用，可以有效緩解市場(chǎng)因供求價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的周期性問(wèn)題。2008年之前，國家儲備調控主要在新疆，那時(shí)因為新疆出現了賣(mài)棉難的情況，國家出手收購二三十萬(wàn)噸就解決問(wèn)題了。但是隨著(zhù)形勢的變化，過(guò)去那種調控經(jīng)驗也不斷地被顛覆，尤其是2008年，當時(shí)棉價(jià)下跌的時(shí)候，有關(guān)部門(mén)曾商量收多少可以解決問(wèn)題？有人說(shuō)最多收購100萬(wàn)噸，結果那一年收儲了272萬(wàn)噸。即使如此，當時(shí)的棉價(jià)也沒(méi)有大幅度回升，而是非常緩慢地回升，這說(shuō)明金融危機對市場(chǎng)的影響相當嚴重。2008年國家收儲272萬(wàn)噸，總體上對于穩定當時(shí)棉花價(jià)格，保護棉農利益發(fā)揮了重要的作用。2009年又將這部分資源投放市場(chǎng)，很大程度上緩解了需求大幅增長(cháng)帶來(lái)的矛盾。但是，這種因階段性供大與求而采取的臨時(shí)性措施是事后調節的辦法，沒(méi)有從根本上解決生產(chǎn)需求周期上的矛盾。
　　
　　為了克服價(jià)格大起大落帶來(lái)生產(chǎn)大上大下的矛盾，必須要進(jìn)一步完善收儲調控的運行機制，使一種預防性措施達到穩定市場(chǎng)預期的目標。所以經(jīng)國務(wù)院批準，從2011年起，完善收儲調控，把國家在棉花主產(chǎn)區臨時(shí)收儲皮棉的措施常態(tài)化，建立棉花臨時(shí)收儲制度，綜合考慮各種因素，合理制定棉花主產(chǎn)區皮棉臨時(shí)收儲價(jià)格，并在棉花播種前公布。新棉上市后價(jià)格低于國家制定的臨時(shí)收儲價(jià)時(shí)，由中儲棉公司敞開(kāi)收儲，這種安排主要考慮在棉花播種前公布收儲價(jià)格，可以使棉農、用棉企業(yè)事先做好各自的生產(chǎn)計劃。目前棉花流通領(lǐng)域已經(jīng)是競爭性市場(chǎng)結構，通過(guò)收儲保證皮棉價(jià)格穩定，同時(shí)建立皮棉收儲價(jià)格與籽棉收儲價(jià)格掛鉤的機制，有利于穩定籽棉價(jià)格，保護棉農利益，同時(shí)也具有可操作性。
　　
　　張顯斌客觀(guān)評價(jià)了臨時(shí)收儲政策，“它保持了國內棉價(jià)的基本穩定，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造了可預期的市場(chǎng)，保護了棉農利益，有效防止2012年棉花生產(chǎn)大面積滑坡。與此同時(shí)，也應該看到，任何一個(gè)政策并非十全十美，實(shí)行臨時(shí)收儲政策本來(lái)就是不得已而為之，從穩定中國棉花生產(chǎn)的角度看，國家收儲價(jià)格應該再高一點(diǎn)，但是從維護紡織品出口競爭力的角度來(lái)看又不能太高。這是政府一個(gè)兩難的選擇�！�
　　
　　國內外棉價(jià)差距
　　
　　還會(huì )持續一段時(shí)期
　　
　　如果國際經(jīng)濟形勢今明兩年沒(méi)有大的好轉，在全球不出現極端天氣的情況下，全球棉花依然是產(chǎn)大于需，國內外棉價(jià)差比較大的局面可能還會(huì )持續一段時(shí)期。對此，張顯斌分析說(shuō)，國際棉價(jià)下行，尤其是最近大幅下跌的主要原因是在全球棉花增產(chǎn)的背景下，國際金融危機加劇，導致需求進(jìn)一步萎縮，放大了供大于求的矛盾。有人建議放開(kāi)棉花進(jìn)口，多用進(jìn)口棉花來(lái)降低成本、促進(jìn)出口，實(shí)際上從經(jīng)濟學(xué)角度看，價(jià)格下降并不一定能擴大需求，相反會(huì )進(jìn)一步抑制需求，還會(huì )帶來(lái)惡性競爭。棉花行業(yè)目前遇到的困難，需求才是根本問(wèn)題。
　　
　　談到未來(lái)棉花政策的取向，張顯斌說(shuō)必須堅持三條原則：第一，中國棉花必須主要立足國內生產(chǎn)，這是因為我們有強大的內需�！笆畮變|人的用棉需求，如果過(guò)度依賴(lài)國際市場(chǎng)，那么，誰(shuí)可以供應我們那么多棉花？?jì)r(jià)格將會(huì )是什么水平？從國內需求看，城鄉年均居民衣著(zhù)消費需求支出這些年每年增長(cháng)15%左右，盡管現在紡織出口不是很好，從紗的產(chǎn)量看，今年1~4月份基本保持15%的增速。中國棉花生產(chǎn)必須主要立足國內，進(jìn)口只能作為一種補充”。第二，保持棉花生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格的基本穩定是促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展所必需的環(huán)境。第三，中國的紡織出口要走提高附加值的路子。最近中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )發(fā)布了《建設紡織強國綱要》，在我國勞動(dòng)力成本逐年上升，出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢也在弱化的背景下，加快我國由紡織大國向紡織強國的轉變，應該說(shuō)已經(jīng)成為一種發(fā)展的必然趨勢。紡織行業(yè)不管是主動(dòng)的還是被動(dòng)的，都已經(jīng)在往這個(gè)方向轉化。在國際金融危機加劇，需求萎縮的背景下，由于我國棉花原料、勞動(dòng)力成本等已明顯高于印度、巴基斯坦等國家，在棉紗等粗加工環(huán)節的競爭優(yōu)勢明顯減弱，但在服裝等深加工環(huán)節仍具有較強的競爭力。目前我們遇到的困難是國際大環(huán)境造成的。面對這種形勢，棉花產(chǎn)業(yè)鏈上下要同舟共濟，更需要著(zhù)眼長(cháng)遠，化危為機，苦練內功，加快發(fā)展方式的轉變。