今年我國棉花出現了庫存和進(jìn)口雙雙創(chuàng )新高的奇怪現象。根據農業(yè)部發(fā)布的數據，1至10月，我國棉花進(jìn)口452.0萬(wàn)噸，同比增90.3%。國際棉花咨詢(xún)委員會(huì )(ICAC)發(fā)布的全球產(chǎn)需預測中稱(chēng)，2011至2012年度，全球棉花庫存增長(cháng)的90%來(lái)自中國，中國棉花庫存達到600萬(wàn)噸，是上年度的3倍，中國儲備棉庫存從不到30萬(wàn)噸激增到400多萬(wàn)噸。
　　
　　連續兩年我國棉花的國內價(jià)和進(jìn)口棉價(jià)價(jià)差超過(guò)5000元/噸，而且，國內棉花高庫存對于棉花價(jià)格的抑制作用短期內無(wú)法消失。由于棉花種植效益下降，棉農種植積極性下降，進(jìn)一步加劇棉花市場(chǎng)的復雜程度。
　　
　　當前造成我國棉花市場(chǎng)波動(dòng)的主要原因：第一，棉花種植成本不斷攀升。近年來(lái)，種子、地膜、農藥、水費、化肥等重要農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，尤其是勞動(dòng)力成本的大幅上升，使我國棉花的生產(chǎn)成本不斷上升，南疆手摘棉的成本甚至突破2300元/畝。
　　
　　成本的上升導致棉花種植的利潤空間減小，棉農的經(jīng)濟效益大大降低，越來(lái)越多的棉農由于生產(chǎn)的高成本而退出棉花種植，改種其他經(jīng)濟效益更好、市場(chǎng)更穩定的作物，直接造成棉花生產(chǎn)的波動(dòng)。
　　
　　第二，棉花品質(zhì)下降導致競爭力下降。近幾年我國棉花質(zhì)量呈現逐步下降的趨勢，中國纖維檢驗局的數據顯示，1至3級棉花的比例已由2007年的87.21%跌至2011年的32.02%，比例下降高達55.19%。其重要原因是棉農在選擇棉花品種時(shí)過(guò)于注重衣分率和產(chǎn)量，而忽視了回潮率、含雜率等影響棉花質(zhì)量品級的指標。
　　
　　國家在品種的控制上難以監管，由于棉花品種審定權下放，致使每年各級審定機構審定的新品種很多，截至2011年全國共有1300余種棉花品種通過(guò)鑒定，主栽品種近400種。由于棉花品質(zhì)的下降，棉紡企業(yè)從質(zhì)量上和價(jià)格上都傾向于使用進(jìn)口棉，國儲成了國內棉花的主要去向。
　　
　　第三，我國棉花流通市場(chǎng)現行的雙軌制流通體制也是影響我國棉花市場(chǎng)波動(dòng)的重要原因。自1999年我國棉花流通體制改革以后，我國棉花市場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)化，在自由競爭的前提下通過(guò)國儲調節市場(chǎng)，出現了計劃和市場(chǎng)并存的棉花流通體制。這種市場(chǎng)結構在搞活市場(chǎng)的同時(shí)，也造成我國棉花流通市場(chǎng)的無(wú)序競爭、生產(chǎn)能力過(guò)剩以及棉花品質(zhì)低下等問(wèn)題。
　　
　　第四，國際棉花對我國棉花市場(chǎng)的沖擊。美國的棉花到岸價(jià)格比我國棉花的生產(chǎn)成本還低，導致我國棉花缺乏競爭力；同時(shí)，南亞地區依靠其廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢生產(chǎn)低成本棉花。因此，國內棉花企業(yè)更加愿意購買(mǎi)低價(jià)進(jìn)口棉花。
　　
　　那么，如何穩定我國棉花種植面積，降低棉花市場(chǎng)波動(dòng)呢?
　　
　　一是要規范我國棉花流通市場(chǎng)，提高棉花流通企業(yè)的準入門(mén)檻，淘汰小作坊式的企業(yè)，讓大型企業(yè)在管理水平、技術(shù)、信用、品牌領(lǐng)域內展開(kāi)競爭，形成一個(gè)穩固的棉花生產(chǎn)價(jià)值鏈。大力完善發(fā)展棉花期貨市場(chǎng)，發(fā)揮期貨市場(chǎng)風(fēng)險管理作用。
　　
　　二是要注重棉花收儲制度的行業(yè)補貼性質(zhì)，而不是讓其簡(jiǎn)單成為棉花價(jià)值鏈上的利益重新分配制度。在制定收儲價(jià)格時(shí)，首先要將收儲價(jià)格與國際市場(chǎng)棉花期貨價(jià)格、我國棉花生產(chǎn)成本、紡織品出口預期掛鉤。同時(shí)國儲在銷(xiāo)售棉花時(shí)應注意參照國際市場(chǎng)的棉價(jià)。
　　
　　三是大力推廣棉花機械化采收，降低棉花生產(chǎn)成本。建議加大機采棉花品種的研發(fā)和推廣力度;提高采棉機及相應輔助機械的補貼額度，擴大補貼機具種類(lèi)和范圍;加大對機采棉各環(huán)節的金融支持力度等等。
　　
　　四是加大對行業(yè)的監管制度，保證棉花的品質(zhì)。要加大對棉種市場(chǎng)的監管，嚴格新品種的審定，改變只重衣分、產(chǎn)量的育種導向，鼓勵機采棉品種的培育與推廣，提高行業(yè)準入門(mén)檻，改變棉花品種多雜的局面。
　　
　　要改革現有棉花質(zhì)量檢測指標體系與定級制度，切實(shí)保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導農戶(hù)主動(dòng)注重棉花質(zhì)量。為機采棉量身打造質(zhì)檢標準，現行普遍的做法是沿用手采棉的標準來(lái)確定機采棉的等級，不利于機采棉的發(fā)展，應加緊制定機采棉公檢和使用標準，對紡織企業(yè)在原料的選擇和配棉的使用上都起到積極的指導作用。