近日，國家發(fā)改委明確，將于近期向市場(chǎng)投放儲備棉，以滿(mǎn)足紡織企業(yè)需要。截至2012年12月27日，臨時(shí)收儲累計達514萬(wàn)噸，比上年度全部收儲量（312萬(wàn)噸）多202萬(wàn)噸。
　　
　　由于交儲成為棉花加工企業(yè)主要銷(xiāo)售方式，國內棉花現貨市場(chǎng)資源減少，推動(dòng)價(jià)格穩步上漲，紡織企業(yè)此前一直期待國家能夠盡快投放儲備棉。由于拋儲的具體方式和時(shí)間尚未公布，相關(guān)政策的細節成為關(guān)注焦點(diǎn)。
　　
　　棉花價(jià)格波動(dòng)一直對紡織企業(yè)影響巨大。2013年棉花價(jià)格走勢如何？有關(guān)分析人士普遍認為，在供需整體相對寬松的情況下，2013年棉市將主要圍繞政策而動(dòng)。因此，記者綜合各業(yè)內人士的分析和預測，對2013年棉花政策作出猜想。
　　
　　2012：收儲量創(chuàng )新高
　　
　　2013：臨時(shí)收儲政策或將延續
　　
　　我國從2011年開(kāi)始實(shí)施棉花臨時(shí)收儲政策，2011/2012年度以每噸1.98萬(wàn)元的價(jià)格收儲了310多萬(wàn)噸棉花，約占當年棉花實(shí)際產(chǎn)量720萬(wàn)噸的43.5%。2012/2013年度棉花收儲價(jià)格達到了20400元/噸，比2011年每噸提高600元。
　　
　　2012/2013年度的棉花臨時(shí)收儲于2012年9月10日啟動(dòng)。由于紡織需求不旺，市場(chǎng)棉價(jià)持續低于收儲價(jià)，交儲成為棉花加工企業(yè)主要銷(xiāo)售方式。截至2012年12月27日，臨時(shí)收儲累計達514萬(wàn)噸。據估算，目前臨時(shí)收儲量已占預計產(chǎn)量的75%，預計2012/2013年度收儲量最終將達550萬(wàn)噸左右。
　　
　　在臨時(shí)收儲政策帶動(dòng)下，棉農積極采摘交售籽棉，企業(yè)加大購銷(xiāo)力度，新棉收購、加工進(jìn)度明顯快于上年。據國家棉花市場(chǎng)監測系統監測，至2012年年底全國籽棉采摘已結束，交售率為91%（其中新疆籽棉交售已結束），同比上升5個(gè)百分點(diǎn)；新棉加工率為94%，同比上升18個(gè)百分點(diǎn)。2012年年底，內地標準級皮棉銷(xiāo)售均價(jià)19219元/噸，比9月初上漲465元/噸，國內市場(chǎng)棉價(jià)呈穩步上升走勢；內地籽棉收購均價(jià)8.4元/公斤，比9月初上漲0.2元/公斤，同比上漲0.28元/公斤。
　　
　　臨時(shí)收儲政策的目的是通過(guò)把以往在主產(chǎn)區臨時(shí)收儲皮棉的措施常態(tài)化，提前公布收儲價(jià)并在新棉上市后敞開(kāi)收儲，收儲的棉花在市場(chǎng)需要時(shí)可及時(shí)投放，以穩定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者和用棉企業(yè)市場(chǎng)預期，保護棉農利益，保證市場(chǎng)供應。然而，2012年由于國內棉花價(jià)格高，國家下發(fā)進(jìn)口棉配額有限，為了生存，國內不少企業(yè)開(kāi)始大量進(jìn)口棉紗，進(jìn)口棉紗的價(jià)格甚至比國內棉花還便宜，這無(wú)疑會(huì )導致市場(chǎng)更加紊亂，與想要穩定國內棉花生產(chǎn)的初衷相去甚遠。有業(yè)內人士表示，國內外棉價(jià)長(cháng)期嚴重倒掛最終將危及棉農利益，建議調整我國棉花收儲政策，并對棉農實(shí)行直補，保障種棉積極性。
　　
　　雖然不少紡織企業(yè)呼吁調整我國棉花收儲政策，但預計2013/2014年度繼續實(shí)行棉花臨時(shí)收儲政策的概率較大，并且會(huì )在2013年棉花播種前確定。
　　
　　2012：少量拋儲遇冷
　　
　　2013：拋儲可能搭配滑準稅配額
　　
　　2012年9月3日~9月29日，中國儲備棉管理總公司在全國棉花交易市場(chǎng)投放部分儲備棉。由于紡織企業(yè)對棉花的需求比較疲弱，企業(yè)心態(tài)謹慎，再加上儲備棉競拍的付款條件較為嚴格，部分有采購需求的企業(yè)缺乏資金實(shí)力等因素，此次拋儲成交率不如預期，成交價(jià)格也不溫不火。
　　
　　進(jìn)入2013年，由于大部分棉花已進(jìn)入國家儲備，目前市場(chǎng)上流通的棉花，特別是中高等級棉不多，后期資源不足已經(jīng)是板上釘釘。因此，拋儲庫存的800多萬(wàn)噸棉花已成為必然。國家發(fā)改委確認，將于近期向市場(chǎng)投放儲備棉，以滿(mǎn)足紡織企業(yè)需要。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì )和全國棉花交易市場(chǎng)1月7日發(fā)布公告，提前對參與儲備棉競賣(mài)交易企業(yè)進(jìn)行資格審核。參與此次儲備棉競賣(mài)交易的企業(yè)資格和競買(mǎi)數量由中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì )審定，審定依據為紡織用棉企業(yè)年紗產(chǎn)量。為防止出現“轉圈棉”，參與企業(yè)于2013年3月31日前的最大競買(mǎi)數量不得超過(guò)其2個(gè)月的棉花使用量，且購買(mǎi)的儲備棉僅限于自用，不得倒賣(mài)。
　　
　　由于拋儲的具體方式和時(shí)間尚未公布，相關(guān)政策的細節成為關(guān)注焦點(diǎn)，也引發(fā)眾多猜想。有信息披露，拋儲的大框架已經(jīng)基本形成，就是遵循“3∶1”的原則搭售進(jìn)口棉花配額進(jìn)行拋儲。拋儲的價(jià)格為19000元/噸，搭售滑準稅配額150萬(wàn)噸。如果這種方案最終實(shí)施，將開(kāi)拋儲之先河。
　　
　　根據美棉進(jìn)口到岸價(jià)格85美分/磅，拋儲價(jià)格19000元/噸來(lái)估算，如果拋3噸棉花搭售1噸滑準稅配額，折合棉價(jià)為17943元/噸。通過(guò)搭售的形式等于變相降低了拍儲棉花的價(jià)格，有利于吸引紡織企業(yè)參與競拍，提高成交率。相關(guān)分析人士認為，政府的意圖已經(jīng)十分明晰，就是通過(guò)搭售配額的形式來(lái)促進(jìn)外棉進(jìn)口，從而抬高國際棉價(jià)，再通過(guò)拋儲內棉的形式來(lái)壓低國內棉價(jià)，一升一落之間自然有助于減小內外棉價(jià)差。不過(guò)這種形式的拋儲到底能不能起到作用，還要看最終效果。不過(guò)，內外棉價(jià)差縮小是大趨勢。
　　
　　如果此次國儲棉拋售300萬(wàn)噸，搭配發(fā)放100萬(wàn)噸配額，累計400萬(wàn)噸的棉花供應的話(huà)，按照當前紡織企業(yè)用棉量，應夠企業(yè)6~8個(gè)月的用棉需求�？傮w上看，2013年棉花供應寬松。
　　
　　2012：棉花進(jìn)口大幅增長(cháng)
　　
　　2013：進(jìn)口受控或大幅下滑
　　
　　2012年進(jìn)口棉花量創(chuàng )出新高。1~11月進(jìn)口460.6萬(wàn)噸，同比增加203.3萬(wàn)噸，增幅79.0%。其中1~10月進(jìn)口金額101.27億美元，同比增55.2%；進(jìn)口棉花均價(jià)2356美元/噸，約14843元/噸，低于國內棉價(jià)4500元/噸。
　　
　　2004年以來(lái)，我國對于棉花進(jìn)口實(shí)施配額管理辦法。棉紡企業(yè)若想拿到進(jìn)口棉，就必須提出申請。而進(jìn)口棉配額包括1%關(guān)稅內配額和滑準稅配額兩部分。據統計，2012年發(fā)放了棉花進(jìn)口配額近300萬(wàn)噸，其中包括89.4萬(wàn)噸關(guān)稅配額和200余萬(wàn)噸的滑準稅配額。而此前兩年，我國發(fā)放的棉花進(jìn)口配額總量均在360萬(wàn)噸左右。
　　
　　2012年年底，國家發(fā)改委制定了《2013年糧食、棉花進(jìn)口關(guān)稅配額數量、申請條件和分配原則》，規定2013年我國棉花的進(jìn)口配額數量為89.4萬(wàn)噸，國營(yíng)貿易比例33%。對于申請棉花進(jìn)口關(guān)稅配額的紡企要求滿(mǎn)足三個(gè)條件：第一必須為國營(yíng)貿易企業(yè)，第二必須為2012年有進(jìn)口實(shí)績(jì)的企業(yè)，第三應是紡紗設備達到5萬(wàn)錠以上的棉紡企業(yè)。據悉，有部分紡織企業(yè)已經(jīng)收到2013年棉花進(jìn)口配額通知。
　　
　　由于國家對1%關(guān)稅內配額申請企業(yè)資質(zhì)要求較高，且數量較少，因此對于絕大多數紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)，棉花滑準稅配額的發(fā)放對其影響更大，大家更關(guān)心的是2013年棉花滑準稅配額到底有多少。
　　
　　分析人士稱(chēng)，由于拋儲政策的執行，2013年滑準稅配額發(fā)放量可能低于2012年。如果如此，2013年度我國外棉進(jìn)口將得到有效扼制，進(jìn)口棉將大幅下降。
　　
　　同時(shí)近日國家財政部發(fā)布消息，對2013棉花滑準稅稅率計算方法進(jìn)行了一定調整。從計算來(lái)看，86~50.59美分/磅報價(jià)的棉花，折算滑準稅后實(shí)際價(jià)格提高了200~470元/噸，且增幅隨棉花價(jià)格下降逐漸加大，最高上調幅度為5%左右。此次滑準稅稅率計算方法調整對于部分價(jià)格區間內的外棉有很明顯的推高作用，企業(yè)的消化能力受到更大考驗。
　　
　　由于配額限制以及滑準稅稅率調整等因素影響，預計2013年棉花進(jìn)口會(huì )大幅回落。