中國外貿增速除2009年之外，一直保持兩位數的增長(cháng)，而2012年回落到6.2%。國際市場(chǎng)仍沒(méi)有明顯復蘇的跡象，壓力之下中國外貿企業(yè)的轉型升級速度加快，相關(guān)政策也亟待推進(jìn)。
　　
　　海關(guān)總署1月10日公布的數據顯示，2012年中國外貿進(jìn)出口總值38667.6億美元，比上年增長(cháng)6.2%，遠遠低于年初預期10%的增速，與2011年的增速相比回落了16.3個(gè)百分點(diǎn)。這是中國加入世貿組織11年來(lái)，除國際金融危機比較嚴重的2009年外，進(jìn)出口總額增速首次跌落至個(gè)位數。
　　
　　如此跌幅背后是全球外需市場(chǎng)的疲軟。壓力之下，中國外貿企業(yè)為尋求出路，轉型升級的趨勢日漸明顯。
　　
　　外貿政策是順勢而為，還是不斷加大臨時(shí)補貼措施，需要相關(guān)職能部門(mén)的深思。
　　
　　外貿轉折年
　　
　　2012年成為中國外貿歷史上一個(gè)轉折年。從2012年下半年開(kāi)始，人們就已經(jīng)擔憂(yōu)中國外貿增速不能完成既定10%的目標，最終6.2%的增幅與目標相差不少。
　　
　　2012年年底，在商務(wù)部召開(kāi)的商務(wù)工作會(huì )議上，商務(wù)部部長(cháng)陳德銘在談到外貿形勢時(shí)表示，“未來(lái)外貿中速、低速發(fā)展的態(tài)勢，短期內難以改變�！笔滓�原因是外需低迷。美國財政懸崖、歐債危機以及日本在大地震后產(chǎn)業(yè)轉移等因素，都使全球經(jīng)濟復蘇緩慢。國際金融市場(chǎng)持續動(dòng)蕩，出口企業(yè)的風(fēng)險上升。
　　
　　中國國內成本上升也給外貿增長(cháng)帶來(lái)擠壓，部分產(chǎn)能和訂單逐漸向周邊國家轉移。
　　
　　陳德銘前往東盟國家考察時(shí)，看到江蘇、山東的一些企業(yè)已在異域建起了三四千人的大廠(chǎng)，這顯然直接影響到中國的出口。
　　
　　除此之外，中國紡織、輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在部分區域的市場(chǎng)份額趨于飽和。同時(shí)，新能源、通訊設備等資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家的競爭更加激烈，并頻繁遭遇貿易摩擦。以上因素都成為中國外貿發(fā)展的掣肘�；�于2012年的情況以及對國際市場(chǎng)環(huán)境的預判，業(yè)內專(zhuān)家對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，2013年進(jìn)出口增長(cháng)目標或將調低至8%。
　　
　　對于這一預期，目前仍存在不同看法。從2012年的數據看，東部7省市對外貿易占全國貿易總值的近8成，但除廣東和福建以外，其余6省市的進(jìn)出口總值增速都在全國平均增速以下。
　　
　　其中，外貿大省江蘇、浙江的增速分別為1.6%和0.9%，而上海則下降了0.2%。
　　
　　商務(wù)部駐上海特派員張國慶表示，對于2013年的目標，可考慮設定得再低些，留出余地。
　　
　　在他看來(lái)，中國的外貿產(chǎn)業(yè)正處于新舊交替之中。傳統優(yōu)勢在減弱，而品牌、技術(shù)、質(zhì)量、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)新競爭力尚未形成，存在增長(cháng)點(diǎn)的真空區�！斑@些新優(yōu)勢正是目前中國外貿企業(yè)所欠缺的，而培育它們需要一段時(shí)間�！睆垏鴳c說(shuō)。
　　
　　外貿新動(dòng)力
　　
　　上海作為中國外貿領(lǐng)域的前沿地區，2012年經(jīng)歷了巨大的外貿轉型升級壓力。
　　
　　上海的進(jìn)出口一直以加工貿易為主，從2009年以來(lái)，由于沿海地區勞動(dòng)力和土地等要素成本的上升，上海的加工貿易不斷向中西部轉移。
　　
　　“以前這些加工貿易在中西部設廠(chǎng)，而在上海本地的生產(chǎn)沒(méi)有減少，但2012年減產(chǎn)較多，而且相配套的零部件企業(yè)也跟著(zhù)轉出了�！睆埿律�說(shuō)。
　　
　　除了這個(gè)趨勢，上海的成衣制造、輕工類(lèi)的一般貿易企業(yè)也在不斷向東南亞國家轉移。
　　
　　傳統外貿增長(cháng)點(diǎn)的轉移，使上海2012年的進(jìn)出口貿易額同比下降了0.2%，是全國32個(gè)省市區中唯一外貿負增長(cháng)的地區。
　　
　　目前上海已經(jīng)瞄準了幾個(gè)未來(lái)外貿的新動(dòng)力方向。
　　
　　2012年12月28日上午,中國浦發(fā)機械工業(yè)股份有限公司承建柬埔寨首個(gè)煉油廠(chǎng)的簽約儀式在柬埔寨舉行，雙方簽署了工程承包合同，此項目涉及總投資達23億美元。
　　
　　上海市商務(wù)委副主任張新生對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，這是上海開(kāi)拓外貿新領(lǐng)域的一個(gè)重要方面，即鼓勵類(lèi)似的海外承包工程，進(jìn)而可以帶動(dòng)相應的成套設備出口。
　　
　　另外，上海還在培育有自主品牌的一般貿易企業(yè)，通過(guò)設計、研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)拓展海外市場(chǎng)。例如上海家化的佰草集產(chǎn)品，已經(jīng)在歐美的日化領(lǐng)域占有一席之地。
　　
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟部副部長(cháng)趙晉平表示，除了上海的這些轉型升級的方向，目前，還有兩種趨勢比較突出。一是沿海傳統的勞動(dòng)密集型出口加工企業(yè)，為了回避勞動(dòng)力成本上升和用工難的問(wèn)題，開(kāi)始引進(jìn)自動(dòng)化的生產(chǎn)流水線(xiàn)。二是拓展全球供應鏈，由傳統外貿企業(yè)向供應鏈管理企業(yè)轉型，向微笑曲線(xiàn)的兩端延伸，集合采購、訂單、融資和物流等一系列業(yè)務(wù)，同時(shí)還可發(fā)展網(wǎng)絡(luò )虛擬生產(chǎn)和電子商務(wù)平臺。
　　
　　除了以上貨物貿易領(lǐng)域的轉型升級，未來(lái)服務(wù)貿易領(lǐng)域也有很大的空間。
　　
　　上海在服務(wù)貿易領(lǐng)域已經(jīng)走在中國的前列，其服務(wù)貿易出口占全國的三分之一左右，2012年的增速在20%以上，成為新的貿易增長(cháng)點(diǎn)。
　　
　　張新生表示，他判斷上海外貿的新動(dòng)力可以在未來(lái)2~3年內形成。
　　
　　目前還無(wú)法判斷他的預期是否過(guò)于樂(lè )觀(guān)，但是這股新動(dòng)力已經(jīng)勢不可擋。
　　
　　政策風(fēng)向標
　　
　　從2012年上半年開(kāi)始，商務(wù)部就會(huì )同相關(guān)部委，從出口信用保險、出口融資，出口信貸和貿易便利化等方面出臺了“穩出口”政策。
　　
　　9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》，出臺穩外貿的八項措施。
　　
　　而各級地方政府“穩出口”、“穩外貿”的政策更是頻繁現身。包括地方財政對出口企業(yè)信用保險補貼，對中小出口企業(yè)的擔保補貼，甚至直接的出口補貼等。
　　
　　一位接近商務(wù)部的人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，雖然6.2%的增速距離年初目標還有差距，但就是這個(gè)數字也存在一定的水分。測算表明，這一增速其中有四分之一源自2012年各級政府的政策性支持。
　　
　　對于“水分”的說(shuō)法，趙晉平表示，2012年出口確實(shí)出現一些異常指標，說(shuō)明現實(shí)中有些激勵性的政策起了作用。
　　
　　激勵機制過(guò)大了會(huì )導致市場(chǎng)的扭曲。出口補貼政策多屬短期，無(wú)法長(cháng)期延續，卻會(huì )造成市場(chǎng)扭曲的結果。補貼一旦終止了，將置出口企業(yè)于更不利的處境之中。
　　
　　問(wèn)題的另一面是，在中國外貿企業(yè)面臨外需疲軟，承受轉型壓力的時(shí)候，政府的政策到底如何順勢而為？
　　
　　深圳市一達通企業(yè)服務(wù)有限公司，是一家依托電子商務(wù)平臺為中小外貿企業(yè)提供進(jìn)出口流程服務(wù)的企業(yè)，其董事副總經(jīng)理肖鋒對記者表示，當下由于中小外貿企業(yè)利潤率不斷降低，他們愿意將其進(jìn)出口流程業(yè)務(wù)外包，既節省費用，又高效。因此，僅2012年12月，一達通的業(yè)務(wù)增加量就是過(guò)去9年的總和。
　　
　　企業(yè)雖然適應當前市場(chǎng)的需求，但在國家政策上卻冒著(zhù)一定的風(fēng)險。根據現有規定，只有自營(yíng)出口企業(yè)才能辦理出口退稅，很多像一達通這樣的供應鏈企業(yè)沒(méi)有合規的出口退稅權。
　　
　　但出口退稅卻是一達通為中小企業(yè)提供服務(wù)的重要內容之一，雖然目前當地政府并沒(méi)有按照此文件執行，但是肖鋒一直為自己企業(yè)面對的這一政策風(fēng)險擔憂(yōu)。
　　
　　1月8日，由商務(wù)部政策研究室及中國輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì )主辦的“外貿供應鏈工作交流會(huì )議”上，深圳市物流與供應鏈管理協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)鄭艷玲介紹，目前作為外貿轉型重要方向之一的供應鏈企業(yè)，不僅面臨上述出口退稅政策的執行風(fēng)險，還由于供應鏈管理行業(yè)是一個(gè)新興業(yè)態(tài)，行業(yè)屬性定位不清，處于多頭管理、分段管理的體制下，目前處在“野蠻生長(cháng)”階段，同時(shí)還面臨通關(guān)環(huán)境阻礙和無(wú)法享受進(jìn)口貼息政策的難題。
　　
　　中國外貿轉型階段，更亟待解決的就是這些新的環(huán)境下出現的新問(wèn)題，拋開(kāi)扭曲市場(chǎng)的補貼政策，完成類(lèi)似順勢而為的“穩外貿”政策。