2013年一號文件已經(jīng)下發(fā)地方。
　　
　　記者從地方農辦人士處獲悉，這份名為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一號文”）的文件于2013年年初下發(fā)到地方和各部委有關(guān)單位。該文件是在2012年年底的中央農村工作會(huì )議前制定并在會(huì )上提交討論的。
　　
　　與以往幾年的一號文相比，2013年的一號文可謂面面俱到，實(shí)際上是未來(lái)5到10年內農村工作的一份指導性文件，其中包括農村經(jīng)營(yíng)體制的改革創(chuàng )新、農村土地確權登記頒證、征地制度改革、為進(jìn)城農民工解決戶(hù)籍和公共服務(wù)問(wèn)題等議題。
　　
　　農村經(jīng)營(yíng)體制轉變
　　
　　一號文對2013年農村工作的總體要求中對經(jīng)營(yíng)體制著(zhù)墨頗多。文件提出，要圍繞現代農業(yè)建設，充分發(fā)揮農村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著(zhù)力構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
　　
　　為達此目標，一號文提出要鼓勵農民通過(guò)互利互換的方式解決承包地塊的零碎化問(wèn)題，同時(shí)加大培育新型農民和農村實(shí)用人才，要著(zhù)力培養一批專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。
　　
　　而對于商業(yè)資本進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域，這份文件的態(tài)度是有抑有揚，有保有壓。一方面，要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包耕地（林地、草原）準入和監管制度。另一方面，要鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養業(yè)。
　　
　　中農辦主任陳錫文對此的解讀是：農產(chǎn)品的生產(chǎn)是在自然環(huán)境中進(jìn)行，而自然環(huán)境本身具有不確定性，同時(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程也是一個(gè)生命活動(dòng)過(guò)程，具有一定的不可控性，因此，農業(yè)生產(chǎn)是個(gè)精細活，不能像工業(yè)生產(chǎn)那樣搞標準化。另外，商業(yè)資本進(jìn)入農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之后實(shí)行那種公司加農戶(hù)的模式，存在一個(gè)監管難的問(wèn)題，農民作為雇工為公司干活時(shí)肯定不會(huì )像搞自己的莊稼那么負責。
　　
　　因此陳錫文認為絕大多數情況下農業(yè)應該采取家庭經(jīng)營(yíng)方式，但在農產(chǎn)品的加工領(lǐng)域則不妨引入城市商業(yè)資本和龍頭企業(yè)。
　　
　　解決農村經(jīng)營(yíng)制度中個(gè)人經(jīng)營(yíng)分散與公司雇工經(jīng)營(yíng)不適合農業(yè)特性之間的矛盾問(wèn)題的另一辦法是大力發(fā)展農民合作社。2013年對此著(zhù)墨頗多，也提出一些含金量較高的政策：引導財政投資項目直接投向符合條件的合作社，推動(dòng)國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，在信用評定基礎上對示范社開(kāi)展聯(lián)合授信，有條件的地方給予貸款貼息，把合作社納入國民經(jīng)濟統計并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記。
　　
　　補償資金不落實(shí)不得征地
　　
　　按照國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊的說(shuō)法，三農問(wèn)題不外乎是地從何處來(lái)，人往何處去，也就是農村土地制度和城鎮化過(guò)程中農民的公共服務(wù)如何解決的問(wèn)題。
　　
　　2013年一號文提出要建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、嚴格保護的農村集體產(chǎn)權制度，為此，一是要全面開(kāi)展農村土地確權登記頒證工作，其中農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的確權登記頒證工作將在5年內完成，農村宅基地在內的集體土地所有權和建設用地使用權也要盡快完成。這些工作的經(jīng)費將納入地方財政預算，中央財政予以補助。
　　
　　2013年一號文提出要加快征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有所提高、長(cháng)遠生計有保障。為此，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農村集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實(shí)的不得批準和實(shí)施征地。
　　
　　對于全國不少地方正在試驗中的城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，文件要求“嚴格規范”，同時(shí)規范的還有集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉。對集體非經(jīng)營(yíng)性建設用地，文件明確規定不得進(jìn)入市場(chǎng)。
　　
　　社科院農發(fā)所研究員黨國英稱(chēng)，經(jīng)營(yíng)性用地是指農村集體經(jīng)濟例如鄉鎮企業(yè)使用的廠(chǎng)房等地塊，一旦該集體企業(yè)破產(chǎn)，這些地塊就可以作為資產(chǎn)流轉。而非經(jīng)營(yíng)性用地主要是指在農村宅基地上建的房子，這一規定實(shí)際上阻止了城市郊區宅基地上興建的商品房進(jìn)入交易市場(chǎng)，也就是說(shuō)，“小產(chǎn)權房”依然是“非法”的。
　　
　　對于“人往何處去”的問(wèn)題，2013年一號文提出要把推進(jìn)人口城鎮化特別是農民工在城鎮落戶(hù)作為城鎮化的重要任務(wù)。為此，要加快改革戶(hù)籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮落戶(hù)條件的政策，同時(shí)要推動(dòng)農民工平等享有勞動(dòng)報酬、子女教育、公共衛生、計劃生育、住房租購等基本權益，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口的全覆蓋。
　　
　　補貼向主產(chǎn)區和新經(jīng)營(yíng)主體傾斜
　　
　　保證國家糧食安全和加大對農村的投入是歷年一號文的重點(diǎn)，這次也不例外。2013年一號文較有新意的提法是，要提高農產(chǎn)品的流通效率和完善農產(chǎn)品的市場(chǎng)調控。文件提出，要統籌規劃農產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò )分布，重點(diǎn)支持重要農產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設，加強農產(chǎn)品期貨交易所建設，適時(shí)推出市場(chǎng)波動(dòng)劇烈的大宗農產(chǎn)品期貨品種，培育具有國內外影響力的農產(chǎn)品價(jià)格形成和交易中心。同時(shí)要加強糧油倉儲物流設施建設，健全覆蓋農產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷(xiāo)售各環(huán)節的冷鏈物流體系。
　　
　　2013年一號文提出要按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產(chǎn)品臨時(shí)收儲。在進(jìn)出口方面，要完善農產(chǎn)品進(jìn)出口稅收調控政策，加強進(jìn)口關(guān)稅配額管理，健全大宗品種進(jìn)口報告制度，推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化。
　　
　　保證糧食安全，保障農產(chǎn)品供給，與對農業(yè)的大力投入分不開(kāi)，一號文提出將繼續確保三農投入總量持續增加、比例穩步提高。
　　
　　在農業(yè)補貼方面，未來(lái)結構將有所變化，在繼續加大補貼資金規模的同時(shí)，新增補貼將主要向主產(chǎn)區和優(yōu)勢產(chǎn)區集中，向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。這也是與前述農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的轉換相呼應的。