收，資金壓力大，國家財政不堪重負;不收，市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，傷及棉農，重創(chuàng )我國棉花產(chǎn)業(yè)。解決棉花“賣(mài)難”和“買(mǎi)難”，僅憑單一的手段已很難奏效。
　　
　　中國儲備棉管理總公司最新公布的數據顯示，截至今年1月14日，2012年度國家已經(jīng)累計收儲棉花560萬(wàn)噸。而據國家發(fā)改委調查估算，2012年度(2012年9月至2013年8月)，全國棉花產(chǎn)量不過(guò)690萬(wàn)噸。
　　
　　在過(guò)去的四個(gè)多月里，在國家收儲措施的有力支撐下，收儲的棉花已超過(guò)2012年度國內棉花總產(chǎn)量的五分之四。
　　
　　為解決國產(chǎn)棉滯銷(xiāo)難題，2011年，我國出臺棉花臨時(shí)收儲政策，以每噸標準級棉花19800元的價(jià)格收儲;2012年9月，國家決定再次啟動(dòng)棉花臨時(shí)收儲，同時(shí)把每噸棉花的收儲價(jià)提高到20400元，每噸高出國際棉價(jià)5000元左右，近億棉農“躲過(guò)”了嚴峻的市場(chǎng)風(fēng)險。
　　
　　然而，記者在棉花產(chǎn)量占全國半壁江山的新疆調查發(fā)現，為保護國內棉農利益，國家花費千億元收儲“天量”棉花，結果卻是棉農因價(jià)格未達預期喊“渴”，紡織行業(yè)叫苦，棉商受屈。
　　
　　棉花市場(chǎng)調控，為何一再按下葫蘆起了瓢，難以走出“棉賤農傷、棉貴紡潰”的怪圈？
　　
　　國家“出手”救市遇囧
　　
　　新疆維吾爾自治區發(fā)展和改革委員會(huì )的調查測算顯示，今年新疆棉花每畝平均種植成本為1740元，較上年增加114元。據新疆南部一些產(chǎn)棉縣市的農業(yè)局測算，如果加上采摘費用，每畝棉花的平均成本將達到2300元以上，高的甚至能達到2600元。棉農反映，雖然國家托底收儲，種棉不至于賠錢(qián)，但是價(jià)格卻很難達到預期，因為農資、人工等生產(chǎn)成本一直在漲，只能達到微利。
　　
　　對紡織企業(yè)來(lái)講，收儲的結果是把國內棉價(jià)托頂到每噸20400元，但這種價(jià)格紡織企業(yè)根本無(wú)法承受，只能是有價(jià)無(wú)市。由于目前國內的棉花價(jià)格遠遠高于國際棉價(jià)，給本就艱難維持的國內紡織企業(yè)，特別是外向型紡織企業(yè)帶來(lái)致命的壓力。
　　
　　自2011年我國首次實(shí)施棉花臨時(shí)收儲以來(lái)，國內外棉花價(jià)差不斷擴大，每噸價(jià)差從3000元增至最高時(shí)的6000元。據國內一些紡織企業(yè)反映，內外棉差價(jià)每噸不超過(guò)2000元，企業(yè)還可以承受。然而，眼下過(guò)高的原料成本已經(jīng)讓我國紡織品在國際市場(chǎng)上根本沒(méi)有競爭力，大批企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)。
　　
　　紡織企業(yè)要求國家實(shí)行零關(guān)稅放開(kāi)外棉進(jìn)口的呼聲又起�！稗r民的利益是需要保護，但紡織工業(yè)同樣需要保護;如果壓力全部轉嫁給紡織企業(yè)，最終也難以達到保護農民的預期效果�！币患壹徔椘髽I(yè)負責人說(shuō)。
　　
　　紡織企業(yè)的窘境反過(guò)來(lái)加劇了國產(chǎn)棉“賣(mài)難”�！敖衲昝藁ㄊ�"零銷(xiāo)售"！”新疆一位棉商沮喪地說(shuō)。在棉花嚴重滯銷(xiāo)的情形下，國內絕大多數棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)只能走“交儲”這一條路，事實(shí)上，已經(jīng)形成了千軍萬(wàn)馬擠獨木橋的局面。而棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)爭相入儲的情形，使得企業(yè)拍儲變得異常艱難�！爸灰�有一批棉花入不了儲，企業(yè)就得全虧進(jìn)去�！边@位棉商說(shuō)。
　　
　　棉花收儲風(fēng)險陡增
　　
　　隨著(zhù)收儲總量快速增加，國家收儲棉花的風(fēng)險越來(lái)越大。從2011年9月我國首次實(shí)施棉花臨時(shí)收儲制度至今，僅一年多時(shí)間，國家收儲的棉花就已超過(guò)800萬(wàn)噸，史無(wú)前例;據專(zhuān)家和業(yè)內人士保守估計，新年度國內生產(chǎn)的棉花相當一部分無(wú)法被下游紡織行業(yè)消化，到2013年4月，此輪收儲結束時(shí)，國儲庫存的棉花將達到850萬(wàn)噸以上，這幾乎相當于我國紡織企業(yè)一年的棉花用量。
　　
　　“這意味著(zhù)國家將為此付出不少于1700億元的收儲資金，加上巨額倉儲費用、各種管理和經(jīng)營(yíng)成本，對國家財政的承受能力無(wú)疑是一種考驗�！敝袊�棉花學(xué)會(huì )棉花產(chǎn)業(yè)信息與經(jīng)濟學(xué)術(shù)委員會(huì )副理事長(cháng)、華南農業(yè)大學(xué)教授譚硯文說(shuō)。
　　
　　更讓譚硯文等專(zhuān)家和業(yè)內人士擔心的是，在此輪收儲完成之后，潛在的風(fēng)險才剛剛開(kāi)始，尤其值得注意的是，國家“托底”收儲讓農民對市場(chǎng)的冷暖變化毫無(wú)知覺(jué)。
　　
　　據專(zhuān)家和業(yè)內人士預測，受?chē)�際金融危機拖累，在接下來(lái)的兩年內，國內外市場(chǎng)很難回暖，即便國內棉花種植面積沒(méi)有因收儲而擴大，僅僅維持目前的種植規模，國家的收儲政策能否延續下去，都將是兩難。新疆石河子大學(xué)棉花經(jīng)濟研究中心負責人、經(jīng)貿學(xué)院副院長(cháng)王力說(shuō)：“收，資金壓力大，國家財政不堪重負;而如果不收，市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，又將傷及國內棉農，重創(chuàng )我國棉花產(chǎn)業(yè)�！�
　　
　　“中國棉花產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)走到了非常危急的關(guān)頭！”王力說(shuō)。對國家而言，過(guò)去一年收儲的棉花，在今后極有可能逐漸成為燙手的山芋：近千萬(wàn)噸儲備棉占壓上千億元資金，執行國家收儲的中儲棉總公司如果以國際市場(chǎng)的棉價(jià)出手，肯定巨額虧損;若以收儲的成本價(jià)出售，國內紡織企業(yè)又承受不起;而今后幾年，如果國內外市場(chǎng)逐步向好，國家拋售儲備棉，勢必會(huì )打壓國內棉價(jià)，這又與儲備的初衷相悖。
　　
　　上個(gè)棉花年度320萬(wàn)噸的國儲庫存到2012年9月新棉上市之前，基本上沒(méi)有被消化多少，如果來(lái)年庫存不及時(shí)清空，那么下一年度的收儲，恐怕連倉儲都將成大問(wèn)題。
　　
　　記者的調查印證了專(zhuān)家對倉儲問(wèn)題的擔憂(yōu)：由于各地棉花倉儲庫容有限，在“賣(mài)棉難”不斷加劇情形下，隨著(zhù)收儲進(jìn)入高峰期，幾乎所有中儲棉的代儲倉庫都先后“滿(mǎn)倉”。在棉花豐收的情形下，新疆鐵路運力不足、棉花外運困難，使得棉花代儲倉庫“進(jìn)多出少”，“入儲難”更加突出。在塔里木盆地的許多儲運經(jīng)銷(xiāo)站，等待外運的棉包在露天貨場(chǎng)堆積如山。
　　
　　“即使有充足的車(chē)皮，棉花運出去也沒(méi)地方存儲，因為中儲棉總公司在內地的倉庫也已基本“飽和”了！”中儲棉總公司一位在新疆阿克蘇的駐庫代表透露，2012年新棉收購前，國家低價(jià)拋售了50萬(wàn)噸儲備棉，就是在給新棉“騰地方”。