棉花春播即將展開(kāi)，為穩定棉花生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和用棉企業(yè)市場(chǎng)預期，保護棉農利益，保證市場(chǎng)供應，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局、供銷(xiāo)合作總社、中國農業(yè)發(fā)展銀行制定了《2013年度棉花臨時(shí)收儲預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》），繼續敞開(kāi)收儲，臨時(shí)收儲價(jià)格維持不變，收儲質(zhì)量按新棉花標準執行。
　　
　　《預案》綜合考慮保護棉農利益、保持紡織出口競爭力等多方面因素，確定2013年度棉花臨時(shí)收儲價(jià)格為標準級皮棉到庫價(jià)格每噸20400元（公重），收儲的棉花為2013年度生產(chǎn)加工并經(jīng)儀器化公證檢驗的鋸齒細絨棉，由具有400型棉花加工資格的棉花企業(yè)直接交儲。由于全面采用儀器化檢驗的新棉花質(zhì)量標準將于新年度正式實(shí)施，收儲棉花的質(zhì)量要求和質(zhì)量差價(jià)率將按新標準做相應調整，具體方式另行公布。
　　
　　《預案》確定的收儲時(shí)間為2013年9月1日至2014年3月31日，執行地區為新疆等13個(gè)棉花主產(chǎn)省市區，其他產(chǎn)區需要納入收儲范圍的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)研究后另行公布�！额A案》當中規定，中國棉花協(xié)會(huì )和國家棉花市場(chǎng)監測系統監測國內棉花、棉籽市場(chǎng)價(jià)格水平，取兩單位監測的棉花價(jià)格平均值和棉籽價(jià)格平均值作為國內棉花、棉籽市場(chǎng)平均價(jià)格。該價(jià)格通過(guò)相關(guān)行業(yè)網(wǎng)站每天發(fā)布。預案執行期間當監測的棉花市場(chǎng)價(jià)格連續五個(gè)工作日低于臨時(shí)收儲價(jià)時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認，由中儲棉總公司會(huì )同全國棉花交易市場(chǎng)及時(shí)發(fā)布公告，啟動(dòng)收儲預案。同時(shí)，國家繼續委托中國棉花協(xié)會(huì )按照相關(guān)參數測算籽棉收購參考價(jià)并向社會(huì )公布，交儲企業(yè)實(shí)際收購價(jià)格不得低于參考價(jià)。
　　
　　我國從2011年開(kāi)始實(shí)施棉花臨時(shí)收儲政策，2011/2012年度以每噸1.98萬(wàn)元的價(jià)格收儲了310多萬(wàn)噸棉花，約占當年棉花實(shí)際產(chǎn)量720萬(wàn)噸的43.5%。2012/2013年度棉花收儲價(jià)格提高到20400元/噸。業(yè)內分析人士認為，2013年度收儲價(jià)格不變，主要是考慮到紡織企業(yè)的承受力。雖然3月份國際棉花價(jià)格總體上漲，與國內棉價(jià)差逐漸縮小至4000元/噸左右，但國內棉價(jià)仍將長(cháng)期高于國際棉價(jià)。
　　
　　相關(guān)紡織企業(yè)人士認為，收儲政策在穩定市場(chǎng)預期，保護棉農利益，保持棉價(jià)穩定方面確實(shí)起到了作用。但隨著(zhù)收儲量不斷增大，也顯現出弊端。收儲政策實(shí)施后，棉農得到的實(shí)際利益遠低于國家支出，隨著(zhù)植棉成本不斷上升，棉農種棉積極性仍在下降。呼吁對棉農實(shí)行直補，保障其種棉積極性。
　　
　　另一方面，2012/2013年度，由于紡織需求不旺，市場(chǎng)棉價(jià)持續低于收儲價(jià)，交儲成為棉花加工企業(yè)主要銷(xiāo)售方式。截至3月29日，2012/2013年度臨儲棉花收購結束，中國儲備棉管理總公司已經(jīng)累計收購臨時(shí)收儲棉花650.64萬(wàn)噸，同比增長(cháng)108%。本年度棉花臨時(shí)收儲量已經(jīng)相當接近國家統計局公布的全年棉花產(chǎn)量684萬(wàn)噸，與中國棉花協(xié)會(huì )統計的716.4萬(wàn)噸數據也相距較為接近。由于大部分棉花被收儲，目前企業(yè)用棉主要依賴(lài)儲備棉投放和進(jìn)口棉花，紡織企業(yè)也希望第二階段儲備棉投放能更多考慮企業(yè)用棉需要。