現行棉花市場(chǎng)政策的弊端已經(jīng)遭到多方詬病，調整勢在必行。關(guān)鍵是調什么，怎么調�，F行政策作用于棉花市場(chǎng)造成了如下現象：
　　
　　一是棉花在現行政策的指引下傾向于交儲備。2012-2013年度國家儲備棉花已經(jīng)實(shí)現入庫650多萬(wàn)噸。市場(chǎng)參與的主體都是圍繞著(zhù)收儲和拋儲進(jìn)行，市場(chǎng)缺乏活力。
　　
　　二是棉紡織企業(yè)在逐步調整產(chǎn)品結構的同時(shí)，一些不能靠差異化產(chǎn)品適應市場(chǎng)的企業(yè)部分關(guān)�；蛘咧苯油．a(chǎn)。棉紡織企業(yè)在高棉價(jià)的氛圍中通過(guò)改變原料結構，降低用棉比例，同時(shí)通過(guò)使用進(jìn)口棉紗等，降低工廠(chǎng)生產(chǎn)成本。由于人工、能源等其他成本的上升，整個(gè)棉紡織產(chǎn)業(yè)貌似進(jìn)入了轉型期。
　　
　　三是中國棉紡織行業(yè)的市場(chǎng)萎縮造成了印度、巴基斯坦等產(chǎn)棉國家的棉紡織工業(yè)的大幅擴張。甚至周邊的非產(chǎn)棉國和地區也開(kāi)始擴張。這是我國現行政策下造成他國的非理性擴張。當然這也可能帶動(dòng)了我國相關(guān)紡織機械的出口。
　　
　　在這種情況下，各方圍繞著(zhù)下一步的調控政策，提出了很多建議。筆者認為有幾個(gè)誤區管理層應當關(guān)注。
　　
　　一是棉農利益。收儲的目的是保護棉農還是保護棉花產(chǎn)業(yè)？如果是棉農，以前筆者曾提出“現階段棉農的概念已經(jīng)變化很大”，實(shí)質(zhì)上一家一戶(hù)植棉幾畝的情況還有，但已經(jīng)不普遍了，不是棉花生產(chǎn)者的主體了。他們種棉花和其他糧食作物比，已經(jīng)不適合了，參照以前的糧棉比價(jià)制定收儲價(jià)格不再適應現代農業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)。
　　
　　如果是棉花產(chǎn)業(yè)，那就要參照全球棉花生產(chǎn)的特點(diǎn)，按照全球棉花生產(chǎn)的平均成本來(lái)制定相應的政策。這樣這個(gè)產(chǎn)業(yè)才不至于畸形發(fā)展，才能健康。甚至讓市場(chǎng)來(lái)配置這個(gè)資源，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
　　
　　二是工業(yè)反哺農業(yè)的方式。讓棉紡織企業(yè)來(lái)消化遠高于國際市場(chǎng)的棉花，用這種方式補貼農業(yè)是舍本逐末。正如以前所說(shuō)，如果國內棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節的成本，如勞動(dòng)力、能源、各種稅費等等，遠遠低于國外市場(chǎng)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)也許還能夠吸收這些高價(jià)差的棉花。
　　
　　但事實(shí)上，現階段這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的成本近年來(lái)的增長(cháng)幅度之快，對棉紡織行業(yè)的生存造成了極大的威脅。新的棉花年度以來(lái)，國內外棉價(jià)差過(guò)大的原因已經(jīng)導致國內棉花使用量大幅下滑，直接造成棉花使用不足，大都入庫的局面。
　　
　　紡織工業(yè)發(fā)展吸納了大批的農村勞動(dòng)力，農村富余勞動(dòng)力在紡織產(chǎn)業(yè)辛勤勞動(dòng)，實(shí)現收入增加，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)化的方式來(lái)實(shí)現紡織工業(yè)對棉花等農產(chǎn)品的間接補貼，實(shí)現了工業(yè)反哺農業(yè)。
　　
　　三是棉紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。棉紡織產(chǎn)業(yè)是完全市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上是全球市場(chǎng)配置資源的結果。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于我國的產(chǎn)業(yè)結構和總體資源效率的分布。棉紡織領(lǐng)域現階段出現了很多新技術(shù)，新設備。
　　
　　不斷進(jìn)步的技術(shù)和裝備大大提高了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和規模。當然也有很多企業(yè)不能跟進(jìn)形勢的發(fā)展，設備工藝落后，在市場(chǎng)上無(wú)法立足，自然也就淘汰了。所以如果有人說(shuō)棉紡織產(chǎn)能過(guò)剩，這樣的說(shuō)法是不科學(xué)的。
　　
　　四是限制棉紗進(jìn)口。如果棉紗進(jìn)口要限制，那么棉布進(jìn)口要不要限制，服裝進(jìn)口要不要限制。如果大量進(jìn)口棉紗，相當于變相進(jìn)口了棉花，那么就要從源頭上考慮我國的棉花產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化問(wèn)題�，F階段，是國內外棉花價(jià)格差異過(guò)大造成了棉花、棉紗等大量進(jìn)口，同時(shí)造成我國棉紡織產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢遭到了遏制。所以說(shuō)，限制棉紗進(jìn)口并不能從根源上解決問(wèn)題。
　　
　　棉花調控政策的最終目的是棉花產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，棉花產(chǎn)業(yè)的安全。