重振計劃提出后美國制造業(yè)恢復緩慢
　　
　　國際金融危機發(fā)生后，美國政府和政治家希望重新振興美國制造業(yè)。2009年12月，美國公布《重振美國制造業(yè)框架》，2010年3月，奧巴馬政府宣布“國家出口倡議”，提出2010-2014年出口翻番目標，2010年8月，又提出《2010制造業(yè)促進(jìn)法案》。應當說(shuō)，其“重振制造業(yè)”和“出口倍增”的政策目標是真實(shí)的愿望。但愿望不等于現實(shí)，也不等于可能。
　　
　　重振制造業(yè)計劃提出3年來(lái)，美國制造業(yè)的緩慢恢復，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
　　
　　首先，美國制造業(yè)仍然處于恢復期，尚未進(jìn)入新的擴張期。金融危機以來(lái)的四年中，美國GDP和制造業(yè)均經(jīng)歷兩年負增長(cháng)，兩年復蘇。到2011年底，GDP已比2007年水平高出0.7%；制造業(yè)則比2007年水平低6.3%。但占GDP比重已恢復到2008年水平。按2012年增長(cháng)速度，總體要到2014年才能恢復到危機前水平。因此，美國整個(gè)制造業(yè)是否進(jìn)入重振期，抑或重振制造業(yè)是否取得成效，仍然是有疑問(wèn)的。
　　
　　其次，美國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍然不表現在硬件制造方面。2011年除計算機硬件生產(chǎn)水平比2009年超出22.9%外，數據處理設備（芯片等）、醫藥和生物制劑生產(chǎn)均低于2009年水平。即便計算機硬件生產(chǎn)，2011年也僅比危機前2008年水平高出0.9%。與之對照，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站搜索、計算機編程等，此期間增長(cháng)均超過(guò)20%。說(shuō)明美國的優(yōu)勢仍在軟件和服務(wù)，而非硬件制造。
　　
　　最后，美國對外直接投資仍然大于外國對美投資。2010和2011兩年，國際資本流入美國均超過(guò)1萬(wàn)億美元。這主要是流入美國政府債券和股票市場(chǎng)。直接投資雖也依次遞增36.8%和13.7%，但增速在放慢；同期美國對外直接投資增速則在加快，依次為13.3%和27.9%。結果，2011年美國對外直接投資比外國對美之直接投資多1853億美元，比2009年的1391億美元增加三分之一。
　　
　　美國制造業(yè)產(chǎn)品的出口貿易
　　
　　奧巴馬在2010年3月提出的出口五年倍增計劃，要求2014年比2009年翻一番。這就意味著(zhù)，2013-2014這兩年需要年均增長(cháng)16.9%。根據國際貨幣基金和經(jīng)合組織對今明兩年世界經(jīng)濟和貿易的預測，達到這個(gè)增幅是不可能的。
　　
　　美國推動(dòng)重振制造業(yè)和出口倍增計劃后，2011年和2012年美國高新技術(shù)產(chǎn)品（美國稱(chēng)為先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，ATP）的出口勢頭增強，進(jìn)口勢頭減弱。2011年出口只增長(cháng)4.9%，進(jìn)口則增長(cháng)9.1%；進(jìn)口接近出口增速兩倍。2012年情況正好相反，出口增長(cháng)6.2%，進(jìn)口增長(cháng)3.0%；出口超過(guò)進(jìn)口增速兩倍。逆差絕對額也減少了。這個(gè)趨勢是否持續，需要密切跟蹤研究。
　　
　　但從機電產(chǎn)品口徑看，出口并未加速。與全部產(chǎn)品出口增長(cháng)速度相比，運輸設備略快一些，非電氣機械則相同。計算機及電子出口增幅明顯偏低。成為鮮明對比的是，石油和煤炭產(chǎn)品出口翻了一番多。這說(shuō)明，美國重振制造業(yè)和發(fā)展替代能源迄今的成效依然沒(méi)有反映在出口增長(cháng)上，倒是傳統能源即頁(yè)巖氣的技術(shù)突破帶來(lái)了傳統油氣產(chǎn)品出口猛增。
　　
　　從以上援引的信息和資料來(lái)看，目前，無(wú)論從生產(chǎn)力水平，還是貿易水平，或是投資水平來(lái)看，美國制造業(yè)重振的業(yè)績(jì)并不如原來(lái)想象的那么令人振奮。特別是一些所謂的新興制造業(yè)（比如第三次工業(yè)革命中的新興產(chǎn)業(yè)），還沒(méi)有為美國帶來(lái)大量的新產(chǎn)業(yè)、新公司。因此，目前美國國內的經(jīng)濟復蘇還不能對依靠民間增加工業(yè)投資有太大的指望。特別是最近高盛公司的經(jīng)濟學(xué)家通過(guò)調查也認為，美國制造業(yè)的生產(chǎn)力水平在最近的三四年間并沒(méi)有很大的提升。因此，重振美國制造業(yè)，能否引領(lǐng)美國經(jīng)濟復蘇，進(jìn)一步引領(lǐng)世界經(jīng)濟復蘇，恐怕還要等待。
　　
　　制造業(yè)回流美國的趨勢評估
　　
　　關(guān)于美國制造業(yè)的恢復對于中國制造業(yè)是否產(chǎn)生替代這個(gè)問(wèn)題，波士頓咨詢(xún)公司通過(guò)調查發(fā)現，有些制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節確實(shí)回流到美國，特別是近幾年中國工業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)工資上漲，使得成本上漲非�？�，這也使得中國的勞動(dòng)力廉價(jià)優(yōu)勢在很大程度上有所削弱。同時(shí)這也引發(fā)經(jīng)濟學(xué)家對中國制造業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)回流到發(fā)達國家、或轉移到別的發(fā)展中國家的擔憂(yōu)。
　　
　　然而，2008至2012年，美國計算機及電子進(jìn)口增長(cháng)了18.4%，但從中國進(jìn)口則增長(cháng)了46.8%；速度是前者的兩倍半，所占比重也從36.0%上升到44.6%，即上升8.6個(gè)百分點(diǎn)。與波士頓報告預測的相反，美國不但沒(méi)有出現計算機及電子本國生產(chǎn)替代從中國進(jìn)口的趨勢，反而對中國產(chǎn)品的倚重加深了。
　　
　　汽車(chē)零部件從全球進(jìn)口增長(cháng)比計算機及電子快得多，過(guò)去四年累計增長(cháng)了41.3%。與計算機及電子相比，美國汽車(chē)工業(yè)的復興更加明顯。但這恰好表明對進(jìn)口的依賴(lài)也在加深。從中國進(jìn)口增長(cháng)更快（75.0%）。結果中國所占比重在過(guò)去四年中提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　2012年，中國從全球實(shí)際吸引直接投資同比下降3.7%，來(lái)自美國的投資則增長(cháng)5.7%。據美國榮鼎集團計算，同年中國對美國直接投資達到65億美元，超出前次高點(diǎn)2010年的55億美元。而同年美國從歐盟獲得的直接投資比五年前降低了一半。這說(shuō)明美國制造業(yè)重振對中國投資是個(gè)機會(huì )。中國市場(chǎng)對美國企業(yè)的吸引力并未減弱。
　　
　　據美國中國商會(huì )2010年白皮書(shū)顯示，在華美國企業(yè)投資盈利與全球水平比，仍然具有優(yōu)勢。影響美國對華投資的主要因素是經(jīng)濟和市場(chǎng)。白皮書(shū)表明，在華盈利水平高于全球平均水平的比例，2008年是33%對35%。這一狀態(tài)在2009年全球金融危機爆發(fā)后得到轉變，為46%對24%。2010年經(jīng)濟復蘇開(kāi)始后又反過(guò)來(lái)，為24%對46%。2011、2012年再次反過(guò)來(lái)，分別是41%對31%、39%對32%。這同中國經(jīng)濟形勢好于全球的軌跡大體一致。
　　
　　美國重振制造業(yè)和制造業(yè)部分回流，實(shí)際上給中國企業(yè)投資美國帶來(lái)了機遇。據《中國日報》、美國安可咨詢(xún)公司聯(lián)合進(jìn)行的對在美中資企業(yè)的一項調查，33%的企業(yè)回答在美經(jīng)營(yíng)十分成功，61%的回答某種成功，合計達到94%。61%的企業(yè)回答在美經(jīng)營(yíng)很容易或某種程度容易。
　　
　　制造業(yè)回流美國的現象確實(shí)也存在，但這主要發(fā)生在高端產(chǎn)業(yè)中的高端技術(shù)環(huán)節。由于美國擁有世界上最高水平的大學(xué)教育，在科技創(chuàng )新領(lǐng)域繼續占有領(lǐng)先地位，因此吸納高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節在美國具有獨特的人力資本優(yōu)勢。
　　
　　中國制造業(yè)大規�；亓髅绹�可能性小
　　
　　我認為制造業(yè)大規�；亓鞯矫绹�的可能性不大，主要有兩方面的理由：首先是根據美國商會(huì )的調查，美國企業(yè)在華投資的盈利狀況仍然很好，如果中國的勞動(dòng)力優(yōu)勢完全喪失，那么美國在華企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況就會(huì )迅速惡化，但是事實(shí)并不是這樣。
　　
　　第二個(gè)理由是美國的勞動(dòng)力結構并不支持這個(gè)政策目標。從美國國內的產(chǎn)業(yè)結構和勞動(dòng)力市場(chǎng)看，適應高低兩端產(chǎn)業(yè)結構的就業(yè)崗位增長(cháng)較快，而需要一定技能的中間層次的產(chǎn)業(yè)環(huán)節的就業(yè)崗位卻減少。其原因之一是：產(chǎn)業(yè)結構和勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩極化，即對人力資本要求高的產(chǎn)業(yè)和對人力資本要求低的產(chǎn)業(yè)擴張快，而處在中間的產(chǎn)業(yè)卻處于萎縮狀態(tài)。另一個(gè)原因是，低收入家庭受教育的幾率不斷下降，進(jìn)而使低端勞動(dòng)者的教育水平不適應產(chǎn)業(yè)結構變化。隨著(zhù)全球化深入，可貿易部門(mén)的崗位大量外流，使得這個(gè)群體被新的國際分工排斥在外。
　　
　　中國的制造業(yè)之所以能夠發(fā)展，和中國的勞動(dòng)力結構是有關(guān)系的。中國多數勞動(dòng)力的受教育年限是9-12年，也就是說(shuō)勞動(dòng)力主要是初中生或者部分高中生。他們既能適應生產(chǎn)一線(xiàn)的工作，也愿意接受這樣的報酬，而美國已經(jīng)找不到既接受中端技術(shù)環(huán)節中一線(xiàn)崗位的報酬，又勝任普通熟練程度技能的工人，美國大規模接受制造業(yè)多數生產(chǎn)環(huán)節回流的可能性幾乎是不存在的。當然，如果美國大幅度放寬移民政策，大量吸收中國、墨西哥等國的勞動(dòng)力，那又另當別論。
　　
　　從中國的立場(chǎng)來(lái)講，對美國制造業(yè)發(fā)展的趨勢，一方面既要擔憂(yōu)，另一方面也有慶幸之處。擔憂(yōu)的是美國制造業(yè)不能重振，自然對美國和世界經(jīng)濟的恢復不利。而慶幸之處則在于，盡管中國面臨非常嚴峻的調整經(jīng)濟結構的形勢和任務(wù)，但是畢竟我們還有一些時(shí)間和空間來(lái)進(jìn)行調整。雖然狼來(lái)了，但是狼畢竟還沒(méi)來(lái)。