作為全球最大的棉花生產(chǎn)國和消費國，中國延續三年的棉花敞開(kāi)式收儲政策有望迎來(lái)重大調整。
　　
　　雖然市場(chǎng)對沿用收儲還是采取直接補貼的做法爭論頗多，但一個(gè)根本性問(wèn)題是：如何調整政府在棉花產(chǎn)業(yè)中的定位，發(fā)揮保障市場(chǎng)公平的作用，而不是繼續以天量的收儲托市，充當“棉市的最大莊家”。
　　
　　中國政府正在考慮調整目前的棉花敞開(kāi)式收儲政策，針對棉農和用棉企業(yè)的調研也已開(kāi)始，新政策或從明年起實(shí)行。
　　
　　中國棉花協(xié)會(huì )的一位負責人對路透表示：“由于今年國家棉花收儲方案已經(jīng)公布，再改的可能性不大，如果有政策變動(dòng)將會(huì )是針對以后年度的�！�
　　
　　盡管官方還未正式宣布任何調整收儲政策的決定，但棉花產(chǎn)業(yè)有關(guān)改革收儲制度的呼聲越來(lái)越高，主流意見(jiàn)是以“直補”代替目前的敞開(kāi)收儲政策。而從多位政府官員和行業(yè)協(xié)會(huì )的正面回應看，棉花收儲政策近期作出重大調整的可能性正在增加。
　　
　　在本月稍早舉行的中國國際棉花會(huì )議上，國家發(fā)改委經(jīng)貿司副司長(cháng)劉小南指出，“棉花目前的政策體系確確實(shí)實(shí)有改進(jìn)和完善的空間，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)也是在積極探索這些事情�！�
　　
　　中國棉花協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)周聲濤也表示，在肯定棉業(yè)政策在穩定棉市等方面的積極作用的同時(shí)，對這些措施給產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的不利影響也不應忽視。要研究如何健全機制，設計出一個(gè)長(cháng)期的、前瞻性的制度。
　　
　　中國從2011年開(kāi)始對國產(chǎn)棉花實(shí)行固定價(jià)格的敞開(kāi)收儲制度，2013年度的收儲價(jià)為每噸20,400元人民幣。同時(shí)為保證用棉企業(yè)需求，政府還從年初開(kāi)始，以底價(jià)競拍的方式持續進(jìn)行儲備棉投放。
　　
　　但延續三年的收儲政策在起到穩定棉價(jià)等效用的同時(shí)，也產(chǎn)生了種種扭曲和弊端。其中尤以收儲造成國內外價(jià)差過(guò)大，產(chǎn)業(yè)鏈下游受損，以及封閉的收儲體系與市場(chǎng)的脫節遭人詬病。市場(chǎng)分析人士指出，這些問(wèn)題的背后，都是以過(guò)度行政干預代替經(jīng)濟規律所造成的市場(chǎng)扭曲。
　　
　　“現在國家手里掌握了絕大部分的棉花資源，既當買(mǎi)家又當賣(mài)家，本來(lái)應該由市場(chǎng)去做的事情全都被代勞了，這很不正常�！鄙虾Ｖ衅谑紫�棉花分析師見(jiàn)驚雷對路透表示。
　　
　　而這種異常的行政干預在導致超高庫存的同時(shí)，也造成了期貨市場(chǎng)無(wú)棉可交割的尷尬，收儲價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的脫節和期貨交割渠道的受限，也給金融市場(chǎng)埋下了風(fēng)險隱患。
　　
　　美國農業(yè)部(USDA)報告中本年度末中國棉花的庫存規模高達1,089萬(wàn)噸，這不僅超過(guò)了中國國內一整年的消費量，也占到全球庫存總量的近60%。
　　
　　在國家發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)制定的2013年度棉花臨時(shí)收儲預案中，“穩定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者和用棉企業(yè)市場(chǎng)預期，保護棉農利益，保證市場(chǎng)供應”被寫(xiě)在了第一條。但分析人士指出，在現有的收儲框架內，上述目標實(shí)際上很難做到兼顧。
　　
　　分析人士指出，當前的收儲政策和收儲價(jià)格的制定，明顯偏向于扶持產(chǎn)業(yè)鏈上游，體現了國家穩定棉花產(chǎn)量的意圖，但讓人無(wú)奈的是，棉農的種植意愿卻并沒(méi)有因遠高于外棉的收儲價(jià)而提升。
　　
　　據中國棉花協(xié)會(huì )最新統計，2013年中國棉花種植面積仍處于下降趨勢，而且料降至近十年來(lái)的最低水平，首次跌破7,000萬(wàn)畝。
　　
　　“目前的收儲價(jià)格對農民保護程度雖然起到基本保護作用，但不足以調動(dòng)農民增加生產(chǎn)面積的積極性�！敝袊�棉花協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)高芳表示。
　　
　　分析師稱(chēng)，由于采棉等成本的不斷升高，加之與其他作物收益的比較優(yōu)勢不足，當前棉花收儲價(jià)對農戶(hù)仍沒(méi)有太大吸引力，國內除新疆外的種植面積下降尤為明顯。
　　
　　“政府的本意也不是為了操縱市場(chǎng)，管理部門(mén)已經(jīng)意識到了收儲帶來(lái)的弊端，但又希望能夠保住棉花這個(gè)產(chǎn)業(yè)不至于淪落至和大豆一樣的地步，希望加以保護，能讓一部分棉農繼續種植�！狈秸�期貨的蔡平霞表示。
　　
　　事實(shí)上，在堅持收儲政策的同時(shí)，管理部門(mén)已開(kāi)始更多考慮下游企業(yè)的實(shí)際需求，例如在釋儲中加大了對于高品級棉的投放，以及對參與儲備棉競拍的企業(yè)提供部分進(jìn)口配額等。
　　
　　“棉花種植和下游用棉企業(yè)有不同的部門(mén)在管，現在的處理方法是，需要強調上游時(shí)，政策天平向棉農傾斜一點(diǎn)，需要顧及紡織產(chǎn)業(yè)時(shí)，又要求政策往另一頭傾斜，一碗水很難端平�！鄙虾Ｖ衅诘囊�(jiàn)驚雷表示。
　　
　　他并稱(chēng)，今后棉花調控政策是沿用目前的收儲還是改用補貼，都有待操作層面具體考量，兩者各自都有利弊，但重要的是棉市管理方必須將主要精力放在確保市場(chǎng)公平和誠信運作上，“有些靠行政手段辦不了的事情，應該更多地交給市場(chǎng)�！�
　　
　　市場(chǎng)人士指出，即便采取直補政策也有很多棘手問(wèn)題有待解決，例如如何準確核定種植面積，避免補貼濫用，以及如何處理目前國儲手中的幾百萬(wàn)噸儲備棉，這些都需要進(jìn)行統籌考慮。
　　
　　在收儲制度使國儲棉庫存升至歷史高位的同時(shí)，國內市場(chǎng)的另一端卻面臨著(zhù)嚴重“吃不飽”的窘境。
　　
　　由于本年度棉花收儲價(jià)較棉花現貨和和期貨價(jià)格偏高，使得之前收獲的國產(chǎn)棉花大部分都流入了儲備庫，導致現貨市場(chǎng)上流通的棉花、尤其是高等級棉十分有限。而另一方面，國家投放的儲備棉和進(jìn)口棉均無(wú)法進(jìn)入期貨市場(chǎng)交割，造成國內期市棉花倉單的源頭直接被扼住，市場(chǎng)呈現無(wú)棉可交的尷尬。
　　
　　實(shí)際上，受倉單稀少的影響，已經(jīng)退市的鄭州商品交易所棉花1305期貨合約曾在進(jìn)入交割月前后演繹過(guò)一場(chǎng)節節攀升的逼倉行情，短短兩周時(shí)間內上漲近7%，最高觸及每噸21,855元，把20,400元的收儲價(jià)遠遠低甩在了后面。
　　
　　為防范類(lèi)似風(fēng)險蔓延至其后的合約，鄭商所多次上調了棉花1309合約的保證金，截至6月6日，該合約的交易所保證金已被上調至18%，這對于一個(gè)離交割尚有時(shí)日、且未出現極端走勢的合約十分罕見(jiàn)，也凸顯了在棉花倉單難覓的背景下，交易所對棉花期貨投機的警惕。
　　
　　“現在期貨倉單還是很難增加，理論上9月合約也存在逼倉的可能，至于是否會(huì )出現逼倉要取決于資金是否關(guān)注，但如果當前的收儲和流通制度不改變，棉花期貨的倉單問(wèn)題就始終難以解決，期貨市場(chǎng)價(jià)值發(fā)現等功能也就無(wú)從發(fā)揮�！币�(jiàn)驚雷表示。