棉花產(chǎn)業(yè)的現狀讓人既有欣喜，也有擔憂(yōu)。欣喜的是，近幾年盡管棉紡織行業(yè)正經(jīng)歷著(zhù)最為跌宕起伏的市場(chǎng)行情，競爭壓力加大，但棉花質(zhì)量逐步提高，棉紡織企業(yè)效益總體上保持增長(cháng)。
　　
　　擔憂(yōu)的是，源頭上棉農效益增長(cháng)緩慢、種棉意愿不強，棉紡織企業(yè)面臨市場(chǎng)和政策的雙重考驗，眾多中小企業(yè)舉步維艱。
　　
　　調控市場(chǎng)應靈活
　　
　　2011年，為了穩定價(jià)格劇烈波動(dòng)的棉花市場(chǎng)，國家多部門(mén)聯(lián)合出臺了棉花臨時(shí)收儲預案。當年的收儲價(jià)格為皮棉每噸19800元，2012年調整為20400元，2013年維持這一價(jià)格。但國際棉價(jià)2011年后急速下行，高峰時(shí)比國內收儲價(jià)每噸低6000元，目前還低3000元至4000元。由于收儲價(jià)格固定，從種植源頭到加工紡織企業(yè)不用擔憂(yōu)價(jià)格起伏，但也遇到了不同煩惱。
　　
　　在湖南南縣棉花主產(chǎn)地華閣鎮，棉農陳和林說(shuō)，現在賣(mài)棉花倒是方便，但籽棉每斤只能賣(mài)3.8元至4元，國家棉花收儲是以皮棉定價(jià)，對應的籽棉價(jià)是多少，棉農沒(méi)有說(shuō)話(huà)權。
　　
　　安鄉縣大湖口鎮樹(shù)安棉花收購部總經(jīng)理熊樹(shù)安也揪心。他告訴記者，他這個(gè)總經(jīng)理就是一棉販子，把籽棉收上來(lái)再皮輥軋花。皮輥軋花屬于要淘汰的工藝，因此他的皮棉只能賣(mài)給中小紡織廠(chǎng)。
　　
　　大型企業(yè)湖南恒生棉業(yè)有限公司也煩惱。恒生公司是400型企業(yè)，國家發(fā)改委要求每條400型生產(chǎn)線(xiàn)最低加工皮棉5000噸，但2012年這家企業(yè)僅加工2000噸，原因是收不到棉花。原來(lái)，安鄉縣有9家400型加工企業(yè)，加上30多家200型企業(yè)和皮輥企業(yè)，大大超出安鄉全年折合皮棉4萬(wàn)噸的產(chǎn)量。
　　
　　中國棉花協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)高芳認為，棉花臨時(shí)收儲起到了保護棉農、穩定棉花種植、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的作用，但臨時(shí)措施長(cháng)期化，只有中儲棉一家收、一家賣(mài)，市場(chǎng)效應就打了折扣，還要在針對性、靈活性上多下功夫。
　　
　　從源頭來(lái)看，臨時(shí)收儲價(jià)格公布的是皮棉價(jià)，對應的籽棉價(jià)格本來(lái)很清楚，但中間要算上加工企業(yè)每噸1000元加工費，這就給了收購商還價(jià)、壓價(jià)的空間。棉農陳和林說(shuō)，不管收儲價(jià)還是托底價(jià)，要是直接以籽棉定價(jià)就好了。
　　
　　對紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于國際市場(chǎng)持續疲軟，國內勞動(dòng)力成本上漲、人民幣升值，加上棉花進(jìn)口配額等因素，許多紡織企業(yè)這幾年過(guò)上了“寒冬”。中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì )產(chǎn)業(yè)部副主任許淮濱認為，穩定市場(chǎng)的臨時(shí)政策，要不斷依據市場(chǎng)變化體現靈活性才能發(fā)揮應有作用。
　　
　　種植面積要穩定
　　
　　穩定棉產(chǎn)業(yè)，首在種植面積。2007年，我國棉花種植達到歷史新高的8889萬(wàn)畝、762萬(wàn)噸，此后逐年遞減，2013年跌至7000萬(wàn)畝以下。如果以保障國內需求為底線(xiàn)，種植面積應該在8000萬(wàn)畝上下、皮棉產(chǎn)量700萬(wàn)噸左右�！叭绾畏�定面積，簡(jiǎn)單地說(shuō)，在源頭就是農民愿意種棉花�！狈N植業(yè)司經(jīng)作處處長(cháng)王戈說(shuō)。
　　
　　“現在種棉花還是靠天氣，技術(shù)制約、投勞多和基礎設施薄弱是種植環(huán)節的‘軟肋’。如果耕作方式不改變，別說(shuō)穩定面積，誰(shuí)來(lái)種棉花都成問(wèn)題�！焙�南安鄉縣農業(yè)局副局長(cháng)毛勇說(shuō)，安鄉是產(chǎn)棉大縣，2010年棉田達到45萬(wàn)畝，但現在增長(cháng)乏力，原因之一是種棉太“鎖人”，一畝田要投25個(gè)工，比種稻費工多了。為此，安鄉縣這些年主要探索了增產(chǎn)減勞技術(shù)，比如改油菜育苗移栽為油菜直播以促進(jìn)棉花早播，改多次偏施氮肥為配方緩釋肥等。
　　
　　在種棉大縣湖南華容，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)重要抓手是農民棉花專(zhuān)業(yè)合作社。華容縣團洲鄉是“萬(wàn)畝產(chǎn)棉鄉”，棉農李立新說(shuō)，去年他的20畝棉田平均單產(chǎn)600多斤，比一般棉農高，這多虧了銀華潤農棉花專(zhuān)業(yè)合作社。銀華潤農棉花合作社在產(chǎn)前統一供種供肥，產(chǎn)中作技術(shù)培訓，產(chǎn)后訂單收購。李立新說(shuō)，棉花稱(chēng)為“藥罐子”，以前一生蟲(chóng)就打藥，現在合作社統一防治，既省工，效果還好。湖南省農業(yè)廳高級農藝師吳若云說(shuō)，解決棉花種植環(huán)節的根本問(wèn)題在于集約化、規�；�和機械化，“這幾年湖南棉花種植面積不降反升，與合作組織的作用分不開(kāi)”。
　　
　　穩定種植面積關(guān)鍵還是效益。安鄉縣安全鄉種棉大戶(hù)易先亮說(shuō)，只要價(jià)格好，就一直種棉，這是棉農的普遍想法。農業(yè)部種植業(yè)司負責人認為，目前穩定種植面積的主要困難，一是棉花比較效益下降，近年棉麥比價(jià)一直低于1：8的正常水平;二是用工成本走高，一個(gè)工由過(guò)去的20元、30元上漲到目前的80元至150元;三是棉花政策扶持力度減弱，棉花自2007年開(kāi)始才有每畝15元良種補貼。
　　
　　對此，中國棉花協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)高芳認為，棉花是耐旱作物，輕度鹽堿地可直接種植，不與糧食爭土地，保持基本種植面積只要政策措施多管齊下并不難。比如，政策上一方面要加大棉花良種補貼，可以像糧食一樣出臺最低收購保護價(jià);另一方面要對棉花大縣實(shí)行獎勵，提高地方抓棉花的積極性，還可以考慮棉花直補等。
　　
　　扶持政策需全面
　　
　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級是棉花產(chǎn)業(yè)面臨的現實(shí)挑戰。中國棉花協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)高芳說(shuō)，棉花臨時(shí)收儲預案對棉包的包裝規格、棉花質(zhì)量、安全管理都制定了規范，推動(dòng)了國內棉花質(zhì)量提升，提高了國際競爭地位。但是，原來(lái)的收儲標準并沒(méi)有與國際標準全面接軌，這種推動(dòng)作用也打了折扣。比如，摘棉本來(lái)應做到分采、分擇、分曬、分交“四分”，但因為優(yōu)質(zhì)的棉花沒(méi)有相應的好價(jià)錢(qián)，所以摘棉的時(shí)候就把好棉劣棉全混在一起了。
　　
　　《2013年度棉花臨時(shí)收儲預案》規定，收儲皮棉將采用“顏色級實(shí)物標準”，與國際標準全面接軌。中國纖維檢驗局局長(cháng)陸陽(yáng)表示，這有利于涉棉行業(yè)提高效益,推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，將對5000多家有資質(zhì)的棉花加工企業(yè)、1000多家流通企業(yè)和10000多家紡織企業(yè)產(chǎn)生直接影響。
　　
　　湖南省高級農藝師吳若云說(shuō)，新標準將從源頭促進(jìn)品種優(yōu)化�，F在一個(gè)縣就有幾十甚至上百個(gè)品種，有的棉農一戶(hù)就種幾個(gè)品種，混雜在一起質(zhì)量肯定受影響。在加工環(huán)節，新標準對軋工質(zhì)量分為好、中、差三檔，對加工人員的要求明顯提高。目前，棉區一些企業(yè)已計劃趁早對設備進(jìn)行檢修，更換機器重要零部件，以提高皮棉軋工質(zhì)量。
　　
　　產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫。在種植源頭，穩定面積的難度大，專(zhuān)業(yè)合作組織的能力有限;在收購紡織環(huán)節，許多企業(yè)正在勉力“爬坡”。一些企業(yè)反映，除了要面對國外低棉價(jià)、低勞動(dòng)力成本擠壓，還要承受融資難度和融資成本加大，以及高電價(jià)和高征低扣稅收的影響。
　　
　　如何解決這些難題，湖南農業(yè)廳經(jīng)作處處長(cháng)胡耀龍說(shuō)，解決棉花產(chǎn)業(yè)問(wèn)題首先需要對產(chǎn)業(yè)有明確定位，同時(shí)明確國內棉花需求是靠國外資源還是國內自給。解決了這兩個(gè)問(wèn)題，政策著(zhù)力點(diǎn)就清晰了。從產(chǎn)業(yè)提升來(lái)看，棉花臨時(shí)收儲的作用很明顯，但當市場(chǎng)價(jià)格出現巨大反差對企業(yè)造成非市場(chǎng)因素的擠壓，就要及時(shí)調整、改善。企業(yè)就怕不公平競爭，比如這兩年內外棉價(jià)反差巨大，有的紡織企業(yè)能拿到進(jìn)口棉花配額，有的企業(yè)拿不到，拿不到配額的企業(yè)從起點(diǎn)上就輸了。所以，產(chǎn)業(yè)政策要更全面，對應措施要到位，給企業(yè)提供一個(gè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，任何企業(yè)都可以做大做強。