《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2013]89號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）已于近日下發(fā)。商務(wù)部外貿司、電子商務(wù)司負責人就有關(guān)政策出臺的意義、內容等問(wèn)題進(jìn)行了詳細解讀。
　　
　　9部門(mén)聯(lián)合研究制定
　　
　　問(wèn)：出臺《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的背景是什么？
　　
　　答：一是外貿轉方式、調結構的需要。近年來(lái)，跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，已成為國際貿易的新方式和新手段，對于擴大海外營(yíng)銷(xiāo)渠道，提升我國品牌競爭力，實(shí)現我國外貿轉型升級有重要而深遠的意義。國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視跨境電子商務(wù)，就加快發(fā)展我國跨境電子商務(wù)多次作出批示，要求各部門(mén)提高認識，加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展。2013年7月26日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩增長(cháng)、調結構的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2013]83號）將發(fā)展跨境電子商務(wù)作為當前外貿發(fā)穩增長(cháng)、調結構的重要手段之一，并提出明確工作要求。
　　
　　二是企業(yè)的實(shí)際需求。隨著(zhù)跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展，現行有關(guān)政策已經(jīng)不適應以郵寄、快件等形式開(kāi)展的跨境電子商務(wù)零售出口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電子商務(wù)出口）企業(yè)的需求，造成企業(yè)在海關(guān)、檢驗、收付匯、稅收等方面的諸多不便。在與電子商務(wù)出口企業(yè)座談過(guò)程中，企業(yè)也普遍表達了對現行管理體制加以改革完善的呼吁，希望政府盡快出臺有關(guān)支持政策。
　　
　　三是各部門(mén)已經(jīng)具備工作基礎。圍繞發(fā)展我國跨境電子商務(wù)，近年來(lái)各部門(mén)已開(kāi)展大量工作。2010年下半年起，商務(wù)部即啟動(dòng)了重點(diǎn)推薦和培育開(kāi)展對外貿易的電子商務(wù)平臺工作。2012年3月，商務(wù)部出臺了《關(guān)于利用電子商務(wù)平臺開(kāi)展對外貿易的若干意見(jiàn)》。2012年2月，發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等8部門(mén)辦公廳共同下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》；2013年4月，發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等13部門(mén)辦公廳（室）又共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》。2012年下半年以來(lái)，海關(guān)總署還確定了5個(gè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)的試點(diǎn)城市。
　　
　　鑒于以上情況，按照國務(wù)院要求，商務(wù)部等九部門(mén)結合自身職能，在前期工作的基礎上研究制訂了《意見(jiàn)》，報請國務(wù)院批準，以國務(wù)院辦公廳名義轉發(fā)。
　　
　　5城市開(kāi)始試行
　　
　　問(wèn)：《意見(jiàn)》主要內容是什么？
　　
　　答：《意見(jiàn)》分為3部分，共12條。第一部分是具體的支持政策，其中包括對電子商務(wù)出口經(jīng)營(yíng)主體的分類(lèi)、建立適應電子商務(wù)出口的新型海關(guān)監管模式并進(jìn)行專(zhuān)項統計、建立相適應的檢驗監管模式、支持企業(yè)正常收結匯、鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)、實(shí)施相適應的稅收政策，以及建立電子商務(wù)出口信用體系。第二部分是實(shí)施要求。自《意見(jiàn)》發(fā)布之日起，先在已開(kāi)展跨境貿易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)試點(diǎn)的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5個(gè)城市試行上述政策。自2013年10月1日起，上述政策在全國有條件的地區實(shí)施。同時(shí)，也對商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署等9個(gè)《意見(jiàn)》制定部門(mén)的職責做出明確界定，對各地方政府貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》提出明確要求。第三部分是其他事項，主要對跨境電子商務(wù)零售出口進(jìn)行定義，以及跨境電子商務(wù)中企業(yè)對企業(yè)出口和跨境電子商務(wù)進(jìn)口的有關(guān)工作作了補充說(shuō)明。
　　
　　6具體措施將實(shí)施
　　
　　問(wèn)：《意見(jiàn)》旨在解決哪些主要問(wèn)題？
　　
　　答：電子商務(wù)出口在交易方式、貨物運輸、支付結算等方面與傳統貿易方式差異較大�，F行管理體制、政策、法規及現有環(huán)境條件已無(wú)法滿(mǎn)足其發(fā)展要求，主要問(wèn)題集中在海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面。
　　
　　針對上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了6項具體措施。
　　
　　一是建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監管模式并進(jìn)行專(zhuān)項統計，主要用以解決目前零售出口無(wú)法辦理海關(guān)監管統計的問(wèn)題。目前，電子商務(wù)出口大量采用航空小包、郵寄、快遞等方式，其報關(guān)主體是郵政或快遞公司。因此，這部分出口無(wú)法納入海關(guān)貨物貿易監管與統計。新型監管模式建立以后，海關(guān)對經(jīng)營(yíng)主體的出口商品進(jìn)行集中監管，并采取清單核放、匯總申報的方式辦理通關(guān)手續，降低報關(guān)費用。經(jīng)營(yíng)主體可在網(wǎng)上提交相關(guān)電子文件，并在貨物實(shí)際出境后，按照外匯和稅務(wù)部門(mén)要求，向海關(guān)申請簽發(fā)報關(guān)單證明聯(lián)。同時(shí)，將電子商務(wù)出口納入海關(guān)統計。
　　
　　二是建立電子商務(wù)出口檢驗監管模式，主要用以解決電子商務(wù)出口無(wú)法辦理檢驗檢疫的問(wèn)題。按照現行體制，出口企業(yè)應在產(chǎn)地對法檢商品進(jìn)行報檢，并交納一定費用。而電子商務(wù)出口的商品具有來(lái)源地廣泛、批次多、批量小、單件金額低等特點(diǎn)，很難按照要求在產(chǎn)地進(jìn)行報檢。檢驗監管模式建立后，將對電子商務(wù)出口企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗檢疫備案或準入管理，利用第三方檢驗鑒定機構進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定。實(shí)行全申報制度，以檢疫監管為主，一般工業(yè)制成品不再實(shí)行法檢。實(shí)施集中申報、集中辦理相關(guān)檢驗檢疫手續的便利措施。
　　
　　三是支持企業(yè)正常收結匯，主要用以解決企業(yè)目前辦理出口收匯存在困難的問(wèn)題。目前，由于電子商務(wù)出口尚未列入海關(guān)貨物貿易監管與統計，海關(guān)系統的報關(guān)主體為郵政或快遞公司，外匯管理部門(mén)無(wú)法確認貿易和貨物流的真實(shí)性，出口企業(yè)難以進(jìn)行外匯核銷(xiāo)和貨款收付�！兑庖�(jiàn)》出臺后，將允許經(jīng)營(yíng)主體申請設立外匯賬戶(hù)，憑海關(guān)報關(guān)信息辦理貨物出口收結匯業(yè)務(wù)。同時(shí)，監管部門(mén)將加強對銀行和經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)跨境電子商務(wù)收結匯的監管。
　　
　　四是鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)，主要用以解決支付服務(wù)配套環(huán)節比較薄弱的問(wèn)題。目前，我銀行業(yè)與國際第三方支付機構合作力度不夠，加上我支付企業(yè)國際化程度較低，導致本土支付企業(yè)的跨境結算服務(wù)能力較弱，尚未被海外買(mǎi)家普遍采用，有國際影響力的本土支付服務(wù)企業(yè)極少。新政策下，支付機構辦理電子商務(wù)外匯資金或人民幣資金跨境支付業(yè)務(wù)，可分別向國家外匯管理局和中國人民銀行申請，并按照支付機構有關(guān)管理政策執行。同時(shí)將進(jìn)一步完善跨境電子支付、清算、結算服務(wù)體系，切實(shí)加強對銀行機構和支付機構跨境支付業(yè)務(wù)的監管力度。
　　
　　五是實(shí)施適應電子商務(wù)出口的稅收政策，主要用以解決電子商務(wù)出口企業(yè)無(wú)法辦理出口退稅的問(wèn)題。目前，由于海關(guān)、檢驗檢疫和收付匯等環(huán)節無(wú)法正常辦理手續，電子商務(wù)出口企業(yè)自然也無(wú)法辦理出口退稅，不利于降低經(jīng)營(yíng)成本，提高國際競爭力�！兑庖�(jiàn)》出臺后，對符合條件的電子商務(wù)出口貨物實(shí)行增值稅和消費稅免稅或退稅政策。具體辦法將由財政部和稅務(wù)總局商有關(guān)部門(mén)于近期制訂并公布。
　　
　　六是建立電子商務(wù)出口信用體系，主要用以解決信用體系和市場(chǎng)秩序有待改善的問(wèn)題。部分企業(yè)在電子商務(wù)出口中不重視商業(yè)誠信，侵犯知識產(chǎn)權和銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至出現欺詐等違法行為，損害我國企業(yè)聲譽(yù)，也對我國產(chǎn)品的國際形象帶來(lái)負面影響。同時(shí)，相關(guān)法規、標準和信用體系建設不夠完善，執法部門(mén)對上述行為的應對辦法不多，行之有效的信用監管制度和監管體系亟待建立�！兑庖�(jiàn)》出臺后，將嚴肅查處商業(yè)欺詐，打擊侵犯知識產(chǎn)權和銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品等行為，以不斷加強電子商務(wù)出口信用體系建設。
　　
　　定期開(kāi)展效果評估
　　
　　問(wèn)：《意見(jiàn)》中各部門(mén)的職責分工是什么？
　　
　　答：根據國務(wù)院統一部署，商務(wù)部等9部門(mén)在《意見(jiàn)》制定和實(shí)施過(guò)程中負責對各地政策實(shí)施進(jìn)行指導，定期開(kāi)展實(shí)施效果評估等工作，同時(shí)，相關(guān)部門(mén)共同負責加快跨境電子商務(wù)通關(guān)試點(diǎn)建設，加快電子口岸結匯、退稅系統與大型電子商務(wù)平臺的系統對接。
　　
　　其中，商務(wù)部牽頭負責政策制定、實(shí)施指導、效果評估以及政策宣講等工作。海關(guān)總署負責建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監管模式并進(jìn)行專(zhuān)項統計，并牽頭負責加快跨境電子商務(wù)通關(guān)試點(diǎn)建設。質(zhì)檢總局負責建立檢驗監管模式。外匯局會(huì )同人民銀行負責支持電子商務(wù)出口企業(yè)正常收結匯。人民銀行會(huì )同外匯局負責鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)。財政部和稅務(wù)總局負責商有關(guān)部門(mén)制定電子商務(wù)出口稅收政策。工商總局負責電子商務(wù)出口信用體系建設。
　　
　　各地積極推進(jìn)是關(guān)鍵
　　
　　問(wèn)：各地在貫徹《意見(jiàn)》過(guò)程中應注意什么問(wèn)題？
　　
　　答：一要制訂實(shí)施方案。各地要制訂發(fā)展跨境電子商務(wù)擴大出口的實(shí)施方案，并切實(shí)履行指導、督查和監管責任，對實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題做到早發(fā)現、早處理、早上報。
　　
　　二要出臺配套措施。各地有關(guān)部門(mén)在實(shí)施方案框架下，按照上級對口部門(mén)要求，施行與政策配套的海關(guān)、稅務(wù)、檢驗檢疫、外匯等監管措施和辦法，確保政策實(shí)施到位、監管有效、保障得力。同時(shí)，要加快基礎設施建設，盡快實(shí)現各地海關(guān)電子口岸與外匯、稅務(wù)等當地部門(mén)系統對接。
　　
　　三要綜合推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。各地應積極引導經(jīng)營(yíng)主體堅持以質(zhì)取勝，注重培育品牌；依托電子口岸平臺，建立涵蓋經(jīng)營(yíng)主體和電子商務(wù)出口全流程的綜合管理系統，實(shí)現商務(wù)、海關(guān)、國稅、工商、檢驗檢疫、外匯等部門(mén)信息共享；加強信用評價(jià)體系、商品質(zhì)量監管體系、國際貿易風(fēng)險預警防控體系和知識產(chǎn)權保護工作體系建設，確保電子商務(wù)出口健康可持續發(fā)展。
　　
　　應該說(shuō)，《意見(jiàn)》能否得到及時(shí)有效的貫徹落實(shí)，除了各部門(mén)盡快按照職責分工開(kāi)展工作之外，各相關(guān)政府的積極推動(dòng)將起到關(guān)鍵作用。
　　
　　將視實(shí)際需要擬定后續政策
　　
　　問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺后的后續政策有哪些？
　　
　　答：商務(wù)部等9部門(mén)將對各地在政策實(shí)施中進(jìn)行監督指導，確保政策平穩實(shí)施并不斷完善。此外，對于跨境電子商務(wù)進(jìn)口政策以及跨境電子商務(wù)其他有關(guān)問(wèn)題，我們將加緊研究，并視跨境電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要協(xié)調擬定后續相關(guān)政策。